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　　新起點(diǎn)上新風(fēng)貌 新征程中新作為

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四平市鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。 李坤 攝

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夏季，伊通滿(mǎn)族自治縣伊通鎮(zhèn)前范村的蟹田，吸引眾多游客。 郭旭東 攝

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四平市畜牧業(yè)正蓬勃發(fā)展。 李坤 攝

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梨樹(shù)縣沈洋鎮(zhèn)年產(chǎn)260噸香菇種植扶貧項(xiàng)目。 傅光 攝

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四平市年產(chǎn)玉米約90億斤，為發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)集群奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 李坤 攝

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　　“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。

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　　辛丑伊始，四平市上下就緊鑼密鼓地忙碌起來(lái)。“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管?！彪S著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，“四個(gè)不摘”也被牢牢刻在四平市各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的心頭。

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　　“一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開(kāi)來(lái)中推進(jìn)?！弊龊渺柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是具有里程碑意義的重大轉(zhuǎn)換。這是一道必答題，也是一道必須答好的題！

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　　四平市委、市政府緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，保持脫貧攻堅(jiān)幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，完善脫貧縣、脫貧村、脫貧人口后續(xù)幫扶支持；大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，讓農(nóng)民的錢(qián)包更鼓、日子更紅火；持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興攢足硬件。

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　　新起點(diǎn)上新風(fēng)貌，新征程中新作為！

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　　鞏固脫貧成果 奠定振興基礎(chǔ)

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　　從全省脫貧攻堅(jiān)成效考核末位，到連續(xù)兩年進(jìn)入“第一方陣”，四平用了5年時(shí)間，打了一場(chǎng)轟轟烈烈的脫貧攻堅(jiān)翻身仗，交出了一份漂亮的成績(jī)單——

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　　中央巡視、國(guó)檢反饋問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)清零；省定貧困片區(qū)雙遼市摘帽；125個(gè)貧困村退出；21297戶(hù)41044名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；貧困發(fā)生率由2015年的5.1%下降到零；年均收入由2015年的2400元/人提高到9100元/人……一組組閃金亮銀的數(shù)據(jù)，是令人矚目的“減貧業(yè)績(jī)”。

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　　脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，脫貧成效更可持續(xù)，是開(kāi)啟奮斗新征程的重要基礎(chǔ)。為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，讓所有人衣食無(wú)憂(yōu)、生活有保障，四平市加大力度完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口做好動(dòng)態(tài)排查、分類(lèi)幫扶、及時(shí)清零；健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，對(duì)低收入人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶，對(duì)影響基本生活的特殊困難群眾及時(shí)實(shí)施救助。

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　　在全省率先探索建立“科學(xué)精準(zhǔn)防返貧、防致貧”長(zhǎng)效機(jī)制，高度關(guān)注處于臨貧狀態(tài)的“邊緣戶(hù)”和“脫貧戶(hù)”，從根源上減少“致貧返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。

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　　按照“未貧先防”原則，先后出臺(tái)《鞏固脫貧成果防返貧防致貧的實(shí)施意見(jiàn)》《防返貧防致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，設(shè)立總額為530萬(wàn)元的防貧保障救助基金，有效防止“脫貧不穩(wěn)定戶(hù)”和“邊緣戶(hù)”致貧返貧。

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　　“政府＋保險(xiǎn)”，筑牢“防火墻”。采取“政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、第三方操作”的方式，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等大額剛性支出造成驟貧的人群，進(jìn)行及時(shí)處置。由政府財(cái)政出資，與保險(xiǎn)公司合作，設(shè)立防貧保障救助基金，保險(xiǎn)公司設(shè)立政府資金額20%的風(fēng)險(xiǎn)金，補(bǔ)充救助支付金額。

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　　“監(jiān)測(cè)＋救助”，織密“兜底網(wǎng)”。設(shè)立預(yù)警界限，將“脫貧不穩(wěn)定戶(hù)”和低于脫貧收入線(xiàn)1.5倍的“邊緣戶(hù)”，全部納入信息系統(tǒng)；設(shè)置“自付醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)0.5萬(wàn)元”“因?qū)W超過(guò)0.8萬(wàn)元”“因?yàn)?zāi)超過(guò)1萬(wàn)元”的預(yù)警線(xiàn)，符合救助人員自費(fèi)部分達(dá)到救助起付線(xiàn)后，超過(guò)起付線(xiàn)部分實(shí)行階梯式救助，分段計(jì)算救助金額。

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　　加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。以醫(yī)保、教育、應(yīng)急管理等涉及“兩不愁三保障”的責(zé)任部門(mén)為主體，構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)責(zé)任體系，利用數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)“兩戶(hù)人員”按照因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等設(shè)置的防貧預(yù)警線(xiàn)，每月初進(jìn)行一次數(shù)據(jù)篩查比對(duì)，及時(shí)將自費(fèi)支出達(dá)到防貧預(yù)警線(xiàn)且有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人群，列入核查救助范圍；以鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人為主體，構(gòu)建實(shí)地監(jiān)測(cè)責(zé)任體系，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)共管、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，通過(guò)日常走訪(fǎng)，動(dòng)態(tài)掌握“兩戶(hù)人員”因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)納入監(jiān)測(cè)核查救助范圍。

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　　規(guī)范救助操作。制定出臺(tái)《防貧保障救助基金操作規(guī)范(試行)》，由保險(xiǎn)公司按照“四看、一算、一核、一評(píng)議”標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施核查?！八目础奔纯醋》?、看家用、看大件、看兒女；“一算”即算家庭人均純收入；“一核”即核信息；“一評(píng)議”即最后對(duì)被核查人家庭情況進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，對(duì)是否符合防貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)估判斷。經(jīng)核查評(píng)議公示無(wú)異議的保障對(duì)象，在縣級(jí)防貧辦公室審批備案后，發(fā)放防貧保障救助金。

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　　“購(gòu)藥＋救治”，開(kāi)通“直通車(chē)”。在設(shè)立保障救助基金的基礎(chǔ)上，四平市還進(jìn)一步把防范端口前移，全面開(kāi)通購(gòu)藥、救治“健康直通車(chē)”。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“車(chē)長(zhǎng)”制，送醫(yī)、送藥、送服務(wù)，簡(jiǎn)化就診程序，實(shí)施單獨(dú)采購(gòu)，規(guī)范醫(yī)保目錄外用藥，使其享受醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)政策，快速幫助解決貧困患者合理購(gòu)藥、就診需求，減少自費(fèi)支出。

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　　提升產(chǎn)業(yè)層次 推動(dòng)持續(xù)發(fā)展

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　　民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。四平市委、市政府深知，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。必須順應(yīng)立新形勢(shì)、新要求，用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)”各項(xiàng)工作。

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　　“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能富裕農(nóng)民，繁榮鄉(xiāng)村；也只有鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”，才能吸引更多外來(lái)資源和人才，集聚人氣和財(cái)氣。得益于四平市在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作，目前，全市的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、規(guī)劃健全，廣大農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性分外強(qiáng)烈。

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　　2016年以來(lái)，四平市累計(jì)投入扶貧資金4.18億元，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目203個(gè)，貧困人口項(xiàng)目受益率達(dá)100%。

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　　立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，四平市大力扶持發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、光伏等中長(zhǎng)期致富產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，形成了梨樹(shù)棚膜經(jīng)濟(jì)、伊通特色種植養(yǎng)殖業(yè)、雙遼光伏發(fā)電、鐵東和鐵西種植采摘旅游一體化等具有鮮明地域特色的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)。

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　　鐵東區(qū)葉赫鎮(zhèn)英額堡村地處半山區(qū)，土地貧瘠，交通閉塞，貧困人口多，不少村民想致富卻沒(méi)門(mén)道?？足憹M(mǎn)是英額堡村的致富帶頭人，她總想著要做點(diǎn)啥讓鄉(xiāng)親們富起來(lái)。在村里的幫扶下，2016年，她成立了鴻福家庭農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)發(fā)種植榛子，眾多農(nóng)戶(hù)加入進(jìn)來(lái)，其中有3戶(hù)貧困戶(hù)；2019年，注冊(cè)了孔銘滿(mǎn)商標(biāo)品牌，以平歐大榛子為龍頭產(chǎn)品，致力于打造葉赫滿(mǎn)族鎮(zhèn)的特色榛子品牌；2020年，鴻福家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)出榛子5000公斤左右，產(chǎn)值達(dá)20余萬(wàn)元。高額收益讓越來(lái)越多的村民跟著孔銘滿(mǎn)學(xué)技術(shù)、搞銷(xiāo)售，鼓了錢(qián)袋袋，樂(lè)了心窩窩。

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　　產(chǎn)業(yè)興，效益升。梨樹(shù)縣東河鎮(zhèn)梁家崗子村的孫桂麗一家，靠經(jīng)營(yíng)庭院經(jīng)濟(jì)摘了“貧困戶(hù)”帽子；雙遼市新立鄉(xiāng)劉家村落實(shí)小尾寒羊代養(yǎng)項(xiàng)目，并種植綠色無(wú)公害稻鴨米，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增；鐵西區(qū)實(shí)施二丫農(nóng)民合作社扶貧資金托管項(xiàng)目，收益專(zhuān)項(xiàng)覆蓋剩余貧困人口3戶(hù)8人，人均年收益增加600元；伊通滿(mǎn)族自治縣三道鄉(xiāng)鼓勵(lì)貧困戶(hù)種、養(yǎng)農(nóng)副產(chǎn)品，政府幫助尋找銷(xiāo)售渠道，貧困戶(hù)賺錢(qián)賺得穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)……

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　　展望新征程，鄉(xiāng)村振興更有不少硬骨頭要啃、不少難關(guān)要攻克。四平市上下步履不停，積極培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，支持打造各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

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　　結(jié)合省里扶持政策，四平市將制定出臺(tái)《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，聚焦打造玉米、生豬、梅花鹿、果蔬、畜禽及副產(chǎn)品等十大產(chǎn)業(yè)集群，拓展農(nóng)業(yè)增值增效深度和功能價(jià)值開(kāi)發(fā)廣度。以特色資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)多功能性開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)，逐步形成多元化、多樣性的高價(jià)值、高產(chǎn)出、高效益的新型產(chǎn)業(yè)體系，使其成為全市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力、農(nóng)民增收的新途徑、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新動(dòng)力。預(yù)計(jì)今年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值可同比增長(zhǎng)6%。

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　　發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，依托現(xiàn)有天成玉米、新天龍實(shí)業(yè)等大企業(yè)，突出抓好新天龍配套設(shè)施技改精深加工項(xiàng)目，促進(jìn)玉米加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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　　發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮梨樹(shù)華統(tǒng)、雙匯集團(tuán)領(lǐng)軍作用，重點(diǎn)抓好梨樹(shù)華統(tǒng)生豬冷鏈屠宰加工項(xiàng)目，強(qiáng)化梨樹(shù)白豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園支撐，加快構(gòu)建集飼料生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、加工精深化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)化，初步形成畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局。

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　　發(fā)展梅花鹿產(chǎn)業(yè)集群。以大清鹿苑、孫氏鹿業(yè)為龍頭，依托伊通縣新興鄉(xiāng)國(guó)家級(jí)鹿產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快建設(shè)鐵東梅花鹿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力開(kāi)發(fā)鹿系列研發(fā)產(chǎn)品，發(fā)展鹿產(chǎn)品深精加工基地，做精做強(qiáng)大健康產(chǎn)業(yè)，打造梅花鹿加工產(chǎn)品自有品牌，提高產(chǎn)品附加值。

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　　發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)集群。以東部低山特色農(nóng)業(yè)區(qū)、梨喇棚膜精品環(huán)線(xiàn)、精品果蔬生產(chǎn)基地為依托，打造特色瓜菜示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近郊棚膜園區(qū)等，鼓勵(lì)在園區(qū)內(nèi)建設(shè)棚膜經(jīng)濟(jì)多功能拓展區(qū)，將棚膜經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村旅游、休閑觀(guān)光、都市農(nóng)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合；加快建設(shè)萬(wàn)邦綜合市場(chǎng)三期項(xiàng)目，發(fā)展凈菜包裝、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)北方果蔬供應(yīng)基地。

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　　發(fā)展畜禽及副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。以君樂(lè)寶為龍頭，在梨樹(shù)縣和雙遼市投資5億元，建設(shè)1個(gè)萬(wàn)頭高標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和4個(gè)千頭奶牛家庭牧場(chǎng)，打造乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

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　　政策支持下，致富帶頭人滿(mǎn)懷雄心壯志。孔銘滿(mǎn)自豪地說(shuō)：“現(xiàn)在,我們的榛子林面積有10公頃，榛子樹(shù)8000余棵。未來(lái),我想把榛子產(chǎn)業(yè)鏈再延伸一下，做點(diǎn)兒深加工，像榛子油、榛子醬等。將園區(qū)好好地規(guī)劃改造，把它做成鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)景點(diǎn)，讓大家不僅能品嘗各種榛子產(chǎn)品，還能觀(guān)賞美景休閑娛樂(lè)?！?

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　　完善基礎(chǔ)設(shè)施 優(yōu)化公共服務(wù)

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　　基于脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四平市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合步伐，補(bǔ)足短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，有效提高鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

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　　完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，2020年新改建農(nóng)村公路（含老舊路改造）827.2公里；推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)99%以上；加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)步伐，農(nóng)村家庭寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

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　　提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保和救助體制機(jī)制，農(nóng)村低保救助、特困供養(yǎng)人員救助、農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)等做到了應(yīng)保盡保。

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　　改良農(nóng)村人居環(huán)境。去年，全市深度聚焦農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”難點(diǎn)問(wèn)題，大力開(kāi)展“五清一綠兩改”村莊清潔行動(dòng)，持續(xù)打響春季、夏秋整治會(huì)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理和村屯保潔全覆蓋，全市755個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋式日常保潔，農(nóng)村人居環(huán)境基本達(dá)到干凈整潔標(biāo)準(zhǔn)。

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　　美麗鄉(xiāng)村為百姓帶來(lái)了美麗生活。房屋錯(cuò)落有致、道路干凈平整、山間樹(shù)木繁茂……這個(gè)時(shí)節(jié)走進(jìn)四平鄉(xiāng)村，入目可見(jiàn)一幅幅天蒼野茫、銀花珠樹(shù)的水墨畫(huà)卷。

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　　東八大村以前是梨樹(shù)縣的落后村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，東八大村不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，村民文體生活日益豐富，村容村貌煥然一新。

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　　一位村民笑呵呵地說(shuō)：“別看我們村不大，但生活環(huán)境好，夏天有樹(shù)有花，冬天白雪飄飄，出門(mén)都是景，周末好多城里人專(zhuān)門(mén)開(kāi)車(chē)過(guò)來(lái)休閑旅游?，F(xiàn)在我們的生活跟城里一樣便利?！?

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　　為實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村提檔升級(jí)，梨樹(shù)縣投資1.2億元，建設(shè)縣道劉六線(xiàn)、白劉線(xiàn)等農(nóng)村公路160公里；實(shí)施農(nóng)村糞污、邊溝、柴草垛專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，改造農(nóng)村廁所3000戶(hù)，環(huán)境面貌大為改觀(guān)；打造省級(jí)美麗鄉(xiāng)村3個(gè)，“小天池”景觀(guān)、綠色大通道名揚(yáng)全省。梨樹(shù)縣被確定為國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)，梨樹(shù)鎮(zhèn)、蔡家鎮(zhèn)蔡家村、霍家店街道岫巖村、康平街道八里廟村被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)。

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　　近年來(lái)，伊通滿(mǎn)族自治縣在省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的帶動(dòng)下，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目650余個(gè)，全縣新修建水泥路696.9公里、沙石路949.58公里、圍墻72.3公里、石砌或U型槽排水溝313.4公里、橋梁307座、涵洞635個(gè)，小流域治理完成179.7公里；新建村部9個(gè)、農(nóng)民文化廣場(chǎng)159個(gè)。2020年末，全縣187個(gè)村部、181個(gè)村衛(wèi)生所全部完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。

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　　雙遼市扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，2015年以來(lái),總計(jì)投資8.71億元，新修、改造農(nóng)村公路1717公里，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到2885公里，實(shí)現(xiàn)了村村通、屯屯通;造林綠化23.68萬(wàn)畝，綠化村屯518個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村邊、路邊、水邊、宅邊“四邊”綠化全覆蓋；2016年以來(lái),完成危房改造5174戶(hù)，改造無(wú)害化旱廁1.2萬(wàn)戶(hù)；投資3.6億元實(shí)施安全飲水鞏固提升工程，讓農(nóng)民喝上了“放心水”。

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　　全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，英雄城四平任重道遠(yuǎn)，惟有奮斗！