農業(yè)限水政策農業(yè)用水問題

摘要： 本篇文章給大家談談農業(yè)限水政策，以及農業(yè)用水問題對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。本文目錄一覽：1、國家現有的節(jié)水政策...

本篇文章給大家談談農業(yè)限水政策，以及農業(yè)用水問題對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、國家現有的節(jié)水政策
• 2、應對氣候變化下農業(yè)水資源緊張有哪些對策？
• 3、長江重點水域10年禁捕，你支持嗎？
• 4、林果業(yè)用水有什么優(yōu)惠政策
• 5、國家保護水資源的政策

國家節(jié)水政策如下：

根據水權理論和經濟發(fā)展制定分行業(yè)、分地區(qū)農業(yè)限水政策的萬元國內生產總值用水定額指標體系，以逐步接近國際平均水平為總目標，加強管理，完善法制，建設節(jié)水防污型社會。

主要行業(yè)用水目標為：至2010年，在保證糧食安全農業(yè)限水政策的前提下農業(yè)用水實現零增長（水利部提出），總用水量控制在3700億噸左右；工業(yè)節(jié)水在保證工業(yè)增加值年增長10％左右的前提下，取水量增長控制在1.2％以下（國家經貿委提出），總用水量控制在1300億噸以下；城市居民人均生活用水量（包括第三產業(yè)和城市環(huán)境的大生活用水）不高于發(fā)達國家平均水平（經商建設部），即人均用量不超過130噸／年，隨著城市人口的增長，總用水量控制在1000億噸以下；生態(tài)用水也要節(jié)約，要科學地、逐漸地恢復蛻變嚴重的重要生態(tài)系統(tǒng)如黃河、塔里木河和黑河等，不斷提高用水的生態(tài)效益（正與國土資源部、林業(yè)部、環(huán)?？偩盅杏懀?，總用水量逐步提高到1000億噸左右。

總體目標為：至2015年，年總用水量控制在7000億立方米以下，約占水資源總量2.8億立方米的1／4，符合國際用水標準?？紤]我國水資源時空分布的極不均勻性，不宜高于上述比例。全國形成穩(wěn)定的、符合我國國情和國際慣例的現代化用水結構，第一產業(yè)用水占52％左右，第二產業(yè)為18％左右，生活用水15％左右，城市人工生態(tài)用水15％左右。

地區(qū)重點是：北方地區(qū)的節(jié)水重點在于提高水的利用效率，西北地區(qū)的節(jié)水重點是提高生態(tài)用水的生態(tài)效益，糧食主產區(qū)的節(jié)水重點是提高經濟效益，南方地區(qū)的節(jié)水重點是促進污染防治。

在新世紀，建立節(jié)水防污社會的總政策為：要做到“六高、兩低、兩合理”?！傲摺本褪翘岣呷窆?jié)水意識，適時、適地、適度地提高水價，提高用水的重復率（包括中水回用），提高用水的生態(tài)效益率，提高節(jié)水工作的技術含量，提高用水的傳輸效率；“兩低”就是降低用水造成的污染率，降低用水造成的水資源蛻化率；“兩合理”就是制訂合理的行業(yè)萬元國內生產總值用水定額，建立地區(qū)與行業(yè)合理用水結構以保證全國水資源供需平衡。

采取科學和有效的措施，應對和減緩今后幾十年內氣候變化對農業(yè)水資源利用的影響，是關系到我國的糧食安全、生態(tài)安全和社會經濟可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略問題。首先，充分認識我國氣候變化對農業(yè)水資源利用影響的多樣性和區(qū)域差異性，是設計和制定科學的應對措施的基本原則和前提；而提高農業(yè)節(jié)水和防洪排澇的生物、農藝和工程技術水平和能力，仍然是緩解氣候變化對農業(yè)水資源利用影響的基本手段和途徑。

因此，應對氣候變化下農業(yè)水資源利用的對策包括農業(yè)水資源供應的調配問題，這些問題包括：

（1）明確我國各大流域水循環(huán)過程受氣候變化影響的特征與發(fā)展趨勢，規(guī)劃合理的農業(yè)水資源利用。在明確各大流域的氣候變化及其水資源供應變化的基礎上，做好省區(qū)和各子流域的水資源利用規(guī)劃和相應的管理和調控機制提供基礎，制訂各流域和各省區(qū)的水資源利用總體應對方案。

（2）明確區(qū)域內農田尺度、灌區(qū)（或小流域）尺度的水分平衡對氣候變化的響應，從而開發(fā)應對氣候變化下水資源利用管理的具體措施。從各省區(qū)大尺度的水資源平衡研究出發(fā)，科學地制定區(qū)域內農業(yè)水資源優(yōu)化配置的基礎工作。

（3）明確典型農作物和土壤的田間水分供需平衡對氣候變化的響應，建立區(qū)域和作物針對性的農田需水平衡賬。在氣候變化條件下，不同土壤農田和不同作物的耗水、需水規(guī)律的變化，包括農田土壤的“四水”轉化規(guī)律（大氣水、植物水、土壤水和地下水）的變化、作物的蒸騰蒸發(fā)的變化（氣孔導度的變化）、作物扎根和土壤水分利用深度的變化等，都將直接影響大田農作物對水的需求規(guī)律，從而直接要求農田水管理的改變。

在解決上述科學問題基礎上，減緩氣候變化下水資源短缺尚需采用工程技術手段，這些包括以下措施：

（1）提高流域和灌區(qū)水循環(huán)調節(jié)能力的工程與技術。水文循環(huán)過程的控制和調整，是提高流域或區(qū)域有效水資源總量的根本應對策略。主要包括攔洪排澇和蓄水引水工程問題，區(qū)域地表水與地下水的轉化、開發(fā)和合理利用的技術優(yōu)化問題，保障自然生態(tài)需水與加強區(qū)域水源涵養(yǎng)的技術問題，以及農業(yè)與工業(yè)、第三產業(yè)和整個區(qū)域社會經濟發(fā)展過程中的水資源優(yōu)化配置問題等，這既是區(qū)域社會經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，也是各區(qū)域應對氣候變化對水資源影響的戰(zhàn)略問題。

（2）提高灌溉用水效率和廣泛推廣農業(yè)節(jié)水技術和增強農田土壤儲水保墑能力。農作物的節(jié)水灌溉和節(jié)水栽培技術的發(fā)展，仍然是增強農業(yè)水資源利用應對氣候變化的核心技術。針對我國氣候變化的特征和我國農業(yè)的特點，尤其要重視水稻節(jié)水灌溉技術的研究和推廣應用，包括淺濕灌溉技術、半旱式栽培技術、低壓管灌技術等。我國的雨養(yǎng)農業(yè)依然占有較大的比重，因此加強和提高旱作農田土壤的儲水能力和土壤保墑技術對于我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的實際意義，也是應對降雨時間分布不均勻性和大（暴）雨出現頻率增加的重要措施。

（3）農業(yè)用水的管理體系和政策。面對越來越大的農業(yè)水資源利用的壓力，實施更嚴格的農業(yè)用水管理，包括農業(yè)用水的水權管理、單位產量的耗水考核、促進節(jié)水農業(yè)發(fā)展的政策和激勵手段等，應該成為應對氣候變化對農業(yè)水資源利用影響不可缺少的重要方面。

（呂軍）

1.水生生物保護區(qū)

通告要求，《農業(yè)部關于公布率先全面禁捕長江流域水生生物保護區(qū)名錄的通告》公布的長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)等332個自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)，自2020年1月1日0時起，全面禁止生產性捕撈。有關地方政府或漁業(yè)主管部門宣布在此之前實行禁捕的，禁捕起始時間從其規(guī)定。

今后長江流域范圍內新建立的以水生生物為主要保護對象的自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)，自建立之日起納入全面禁捕范圍。

2.干流和重要支流

長江干流和重要支流是指《農業(yè)部關于調整長江流域禁漁期制度的通告》公布的有關禁漁區(qū)域，即青海省曲麻萊縣以下至長江河口（東經122°、北緯31°36′30″、北緯30°54′之間的區(qū)域）的長江干流江段；岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要通江河流在甘肅省、陜西省、云南省、貴州省、四川省、重慶市、湖北省境內的干流江段；大渡河在青海省和四川省境內的干流河段；以及各省確定的其他重要支流。

長江干流和重要支流除水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)以外的天然水域，最遲自2021年1月1日0時起實行暫定為期10年的常年禁捕，其間禁止天然漁業(yè)資源的生產性捕撈。鼓勵有條件的地方在此之前實施禁捕。有關地方政府或漁業(yè)主管部門宣布在此之前實行禁捕的，禁捕起始時間從其規(guī)定。

3.大型通江湖泊

鄱陽湖、洞庭湖等大型通江湖泊除水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)以外的天然水域，由有關省級漁業(yè)主管部門劃定禁捕范圍，最遲自2021年1月1日0時起，實行暫定為期10年的常年禁捕，其間禁止天然漁業(yè)資源的生產性捕撈。

鼓勵有條件的地方在此之前實施禁捕。有關地方政府或漁業(yè)主管部門宣布在此之前實行禁捕的，禁捕起始時間從其規(guī)定。

有優(yōu)惠政策的。做農業(yè)項目執(zhí)行農業(yè)用水的價格會相對便宜一些，規(guī)?；r業(yè)生產用水價格等同于農業(yè)用水價格。

《國務院辦公廳關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》國辦發(fā)〔2016〕2號《關于扎實推進農業(yè)水價綜合改革的通知》發(fā)改價格〔2017〕1080號。

具體規(guī)定。

第一條、區(qū)別糧食作物、經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。統(tǒng)籌考慮用水量、生產效益、區(qū)域農業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價格，用水量大或附加值高的經濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他用水類型。

第二條、實行農業(yè)用水定額管理，逐步實行超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進農業(yè)節(jié)水。因地制宜探索實行兩部制水價和季節(jié)水價制度，用水量年際變化較大的地區(qū)，可實行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價；用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū)，可實行豐枯季節(jié)水價。

第三條、在完善水價形成機制的基礎上，建立與節(jié)水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業(yè)用水精準補貼機制。

第四條、逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農業(yè)用水節(jié)水獎勵機制。根據節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調整種植結構節(jié)水的規(guī)模經營主體、農民用水合作組織和農戶給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。

法律分析：堅持以人為本農業(yè)限水政策，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題農業(yè)限水政策，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全農業(yè)限水政策；堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜農業(yè)限水政策；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調好生活、生產和生態(tài)用水，協(xié)調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。

法律依據：《中華人民共和國環(huán)境保護法》

第七條 國家支持環(huán)境保護科學技術研究、開發(fā)和應用，鼓勵環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護信息化建設，提高環(huán)境保護科學技術水平。

第八條 各級人民政府應當加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其農業(yè)限水政策他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。

第九條 各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。新聞媒體應當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。

第十條 國務院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上人民政府有關部門和軍隊環(huán)境保護部門，依照有關法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。

第十一條 對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

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