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本文導(dǎo)讀目錄：

1、吉林：不誤好農(nóng)時 田間地頭插秧忙

2、吉林：專家提醒農(nóng)民玉米要適時出售

3、吉林：東北黑土地保護(hù)需要新思路

4、吉林：兩年撤并291個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)干部減少三成多

吉林：不誤好農(nóng)時 田間地頭插秧忙 ♂

吉林：不誤好農(nóng)時 田間地頭插秧忙 　　連日來，吉林省吉林市永吉縣萬昌鎮(zhèn)張全家庭農(nóng)場，處處洋溢著生機(jī)與希望，農(nóng)民們正在忙碌插秧?！拔覀兘衲暧?jì)劃種植水稻5500畝，今天是插秧第7天了，日均播種面積在350畝左右。”張全家庭農(nóng)場總經(jīng)理張楠楠介紹，去年實(shí)行了水稻秸稈全量還田，今年春天既減少了整地時間，又減少了化肥用量，實(shí)現(xiàn)了水稻產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

吉林：專家提醒農(nóng)民玉米要適時出售 ♂

吉林：專家提醒農(nóng)民玉米要適時出售

　　玉米收購已經(jīng)開始，但吉林省農(nóng)民仍在觀望，等待價格上揚(yáng)，專家提醒：判斷玉米價格走勢不能單看吉林省情況，要適時出售，心理預(yù)期不要太高。

　　今年吉林省玉米深加工企業(yè)開秤時間已經(jīng)比去年晚了一個月，但今年的收購明顯表現(xiàn)出供需雙方都熱情不高。農(nóng)民嫌價低不愿意賣，企業(yè)因2006/07年度玉米庫存較為龐大，搶收多收的動力不足，因此新糧收購市場一片平靜，也無風(fēng)雨也無晴。

　　根據(jù)國家糧油信息中心發(fā)布的數(shù)字，由于嚴(yán)重的旱情，今年吉林玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)減少到1800萬噸，相比大豐收的去年下降9.18%。但是就此判斷今年玉米價格一定會漲未免有失偏頗，吉林省農(nóng)委信息中心副研究員梁琦說，影響價格的因素要多方面分析：今年的情況和2006年有所不同，第一，從政策層面上看呢，國家取消了酒精退稅這一塊，那就意味著加工企業(yè)的需求量少了一些；第二，2006年價格高起的時候，一些貿(mào)易企業(yè)大量采購，結(jié)果2007年這個市場始終平平，就預(yù)示著一些貿(mào)易商手里囤積了大量的陳貨，資金周轉(zhuǎn)上也有困難；另外農(nóng)民很盲目，認(rèn)為我們吉林玉米減產(chǎn)了，其實(shí)，這個減產(chǎn)不足以影響到玉米的價格怎么高起；還有一點(diǎn)現(xiàn)在飼料企業(yè)的需求不是很旺盛。

　　去年很多農(nóng)民惜售，結(jié)果吃了大虧，今年春天公路上晾曬的發(fā)綠的玉米，看了令人心疼不已。梁琦提醒農(nóng)民朋友，不要讓那一幕重演，該出手時就要適時出手：“我們要算自己的帳，心理預(yù)期不要太高，現(xiàn)在有收購玉米棒子的給到0.37元了，我算了一下，0.37元折合成濕玉米基本上是0.527元，現(xiàn)在基本是30個水，這個就不要等了。另外要是給到0.55元或者0.60元的時候，這你還等什么呢？咱們出售糧食就象打仗一樣，知己知彼才能百戰(zhàn)百勝，必須是擇機(jī)出售，適時出售?！?

吉林：東北黑土地保護(hù)需要新思路 ♂

吉林：東北黑土地保護(hù)需要新思路

? ? ? ? 黑土地保護(hù)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，只有統(tǒng)籌謀劃、全面協(xié)調(diào)，才能達(dá)到預(yù)期效果。東北黑土地保護(hù)要以保障國家糧食安全和區(qū)域生態(tài)安全為前提，以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)黑土地利用與保護(hù)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，妥善處理優(yōu)化利用與全面保護(hù)、短期利益與長期目標(biāo)、黑土耕地與非耕地類、地區(qū)試點(diǎn)與全域推進(jìn)的關(guān)系，夯實(shí)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，加強(qiáng)科技推廣，實(shí)施生態(tài)建設(shè)，推動綠色發(fā)展，全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，因地制宜、高效有序推進(jìn)黑土地保護(hù)工作。

　　堅(jiān)持全地類保護(hù)

　　東北黑土區(qū)面積16.35億畝，黑土區(qū)耕地面積2.78億畝。近年來，國家層面和東北地區(qū)黑土地分布省份都出臺了多部有關(guān)黑土區(qū)耕地保護(hù)的政策制度和法律法規(guī)?！稏|北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017~ 2030年）》提出，通過修復(fù)治理和配套設(shè)施建設(shè)，加快建成一批集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設(shè)施配套、產(chǎn)能穩(wěn)定的商品糧基地。通過土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，有效遏制黑土地退化，持續(xù)提升黑土耕地質(zhì)量，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境?！稏|北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃（2020~2025年）》提出，保護(hù)性耕作是以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)體系，可以有效減輕黑土區(qū)土壤風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)東北黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，黑龍江省出臺了《黑龍江省耕地保護(hù)條例》，吉林省出臺了《吉林省黑土地保護(hù)條例》，黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)分別出臺了《黑土地保護(hù)性耕作推進(jìn)行動方案（2020~2025年）》，針對黑土區(qū)耕地保護(hù)從法律、政策、技術(shù)層面提出了相關(guān)措施。

　　耕地是黑土地的主體和精華，是黑土地保護(hù)的重點(diǎn)，但絕對不能忽略對林地、園地、草地、濕地、建設(shè)用地、未利用地等其他地類的保護(hù)。山水林田湖草沙生命共同體理念闡明了生態(tài)保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)了各類地類之間密切的物質(zhì)循環(huán)、能量流動、信息傳輸以及由此產(chǎn)生的生態(tài)聯(lián)系。只有對所有地類的黑土地都進(jìn)行必要的保護(hù)，才能為耕地創(chuàng)造優(yōu)良的周邊環(huán)境，促進(jìn)耕地保護(hù)。以黑龍江省為例，1986~2015年，黑土區(qū)退耕還林、還草分別為1341.10平方公里、1010.60平方公里，但遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)同期黑土區(qū)林地減少5497平方公里、草地減少3270平方公里的差額。這種局面不利于維持多種生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域生態(tài)安全格局。另外，隨著全球氣候及生態(tài)環(huán)境變化、社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各個地類并非是固定不變的，而是進(jìn)行著頻繁的類型轉(zhuǎn)換。特別是黑土區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)大量空心化，復(fù)墾為耕地的潛力十分巨大。只有實(shí)施全地類保護(hù)、全域保護(hù)，才能促進(jìn)黑土地資源的可持續(xù)利用。

　　堅(jiān)持全過程保護(hù)

　　東北地區(qū)黑土地保護(hù)技術(shù)主要集中在減肥減藥、保護(hù)性耕作等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成了具有廣泛影響的“龍江模式”“梨樹模式”?！褒埥Ｊ健睆?qiáng)調(diào)辨證施治、對癥下藥，針對不同地塊采取不同的保護(hù)利用方式，包括秸稈翻埋還田的黑土層保育模式、秸稈碎混還田的黑土層培育模式、“四免一松”的保護(hù)性耕作模式和坡耕地蓄排一體化的控蝕培肥模式?！袄鏄淠Ｊ健蓖ㄟ^秸稈覆蓋、條帶休耕、機(jī)械化種植，清理秸稈、開溝、施肥、播種、覆土、鎮(zhèn)壓等工序一次作業(yè)，是一整套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集成方案。黑土地保護(hù)必須在利用中進(jìn)行，而黑土地利用是一個周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)、不斷變革的過程，并不只包括農(nóng)業(yè)播種環(huán)節(jié)。耕地利用中的農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)藥噴灑、作物收割等環(huán)節(jié)都會對耕地本身產(chǎn)生擾動，進(jìn)而影響黑土地的性狀及性能。其他類型的土地利用同樣包含前后聯(lián)系的多個環(huán)節(jié)，每個土地利用環(huán)節(jié)同樣會對黑土地產(chǎn)生一定的擾動。目前各地推廣的一些黑土地保護(hù)技術(shù)試點(diǎn)，缺乏統(tǒng)籌謀劃，沒有形成完整的黑土地優(yōu)化利用的保護(hù)鏈與區(qū)域模式。

　　在黑土區(qū)各類土地利用過程中，特別是耕地利用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、松土整地、灌溉排水、施肥灑藥、播種收割、秸稈還田等過程中，都要采取保護(hù)性措施，構(gòu)建生態(tài)化、綠色化、低碳化的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等保護(hù)性模式，對黑土地利用實(shí)施全過程保護(hù)。林地、園地、草地、濕地、建設(shè)用地等地類利用過程及方式與耕地有所差別，但各個環(huán)節(jié)也應(yīng)采取保護(hù)性措施，避免黑土地受到污染、損毀、破壞，使黑土地的生長功能、承載功能、儲存功能、景觀功能、生態(tài)功能等基本功能不受損、不降低。

　　堅(jiān)持全方位保護(hù)

　　中共中央、國務(wù)院2017年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》提出了包括黑土地在內(nèi)的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)目標(biāo)。但目前，在黑土地利用與保護(hù)過程中，實(shí)際上更多關(guān)注耕地?cái)?shù)量。我國已經(jīng)形成了一套耕地保護(hù)的制度法規(guī)體系、技術(shù)保障體系和組織管理體系，但對于耕地質(zhì)量保護(hù)的行動不足、成效有限，對于耕地生態(tài)保護(hù)的舉措較少、關(guān)注不足，出現(xiàn)了黑土地保護(hù)政策的“碎片化”。一是政策目標(biāo)“碎片化”。很多對黑土地保護(hù)具有促進(jìn)作用的政策目標(biāo)并不是對黑土地的全面保護(hù)，只是對某一方面或者某一部分進(jìn)行保護(hù)。如制度性政策更加關(guān)注的是土地?cái)?shù)量的保護(hù)，而措施性政策目標(biāo)主要著眼于保護(hù)和提高耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力。二是政策內(nèi)容“碎片化”。例如，東北各省區(qū)分別實(shí)施了地力補(bǔ)貼、輪作休耕補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、秸稈還田補(bǔ)貼、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等多種補(bǔ)貼政策，但各項(xiàng)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，調(diào)控主體和目標(biāo)不夠精準(zhǔn)，補(bǔ)貼政策福利化，并沒有起到黑土地保護(hù)的預(yù)期效果。三是政策執(zhí)行過程“碎片化”。目前黑土地保護(hù)工作分頭推進(jìn)、各唱各戲，尚未形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同推進(jìn)局面。

　　各地黑土地利用與保護(hù)中面臨的問題是十分具體而復(fù)雜的，需要分門別類、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對黑土地實(shí)施全方位保護(hù)。針對黑土耕地被建設(shè)占用、非農(nóng)化等問題，要通過劃定耕地紅線和永久基本農(nóng)田等措施，切實(shí)防止黑土地特別是耕地面積減少；針對土壤盜采、毀林破土、中草藥盜挖、侵蝕溝發(fā)育等問題，要綜合采取司法、工程、生物等措施防止黑土地破壞與損毀，保護(hù)黑土地的土壤、植被、地形地貌等物質(zhì)要素；針對黑土層變薄、變瘦、變硬、土壤生物微生物減少等問題，要綜合采取工程、農(nóng)藝、生物等措施，防止黑土地生態(tài)與生產(chǎn)功能退化；針對已經(jīng)受損、退化、污染的黑土地，要采取生物、化學(xué)、工程等措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)或重建，使其盡量恢復(fù)到受損之前的狀態(tài)和功能；針對工礦或農(nóng)村居民點(diǎn)等廢棄地、自然災(zāi)害損毀地、臨時壓占地等土地，要采取工程、生物等措施進(jìn)行土地復(fù)墾，使其恢復(fù)到可再利用的狀態(tài)，增加土地供給、提升黑土地保障能力?？傊?，要構(gòu)建起“防止減少—防止破壞—防止退化—修復(fù)損傷—復(fù)墾廢棄”的全方位保護(hù)體系。

　　堅(jiān)持全措施保護(hù)

　　目前，黑土地保護(hù)相關(guān)措施主要有耕地紅線及永久基本農(nóng)田劃定、遙感監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)察、耕地非農(nóng)化建設(shè)占用審批與占補(bǔ)平衡的耕地?cái)?shù)量保護(hù)管理措施，保護(hù)性耕作、休耕輪作、秸稈還田、減肥減藥減除草劑等農(nóng)藝生產(chǎn)措施。雖然吉林省出臺了《黑土地保護(hù)條例》，黑龍江省的《黑土地保護(hù)利用條例》立法正在有序推進(jìn)，但國家層面還沒有黑土地保護(hù)的專項(xiàng)法律，黑土地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定分散在不同層級、不同領(lǐng)域的法律法規(guī)中，存在黑土地保護(hù)職責(zé)不清、法律責(zé)任不明確等問題，各種黑土地保護(hù)措施急需要系統(tǒng)整合、統(tǒng)籌發(fā)力。

　　黑土地保護(hù)必然要以黑土地為客體，因地制宜、辯證施策，綜合采取工程、農(nóng)藝、生物、化學(xué)等科學(xué)技術(shù)性措施，對黑土地進(jìn)行利用、改造、修復(fù)和整治，以提升其生產(chǎn)和生態(tài)功能，促進(jìn)黑土地可持續(xù)利用。黑土地保護(hù)必須通過不同類型的社會人員和組織來實(shí)現(xiàn)，需要資金、技術(shù)和組織保障，必須采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、稅收、金融等社會管理性措施來保障黑土地保護(hù)的各項(xiàng)活動有序開展。只有全面采取各種各樣、行之有效、相互促進(jìn)的措施，形成較為完善的黑土地保護(hù)制度政策體系、技術(shù)裝備體系、推廣應(yīng)用體系和組織保障體系，打出黑土地保護(hù)的組合拳，才能實(shí)現(xiàn)黑土地利用與保護(hù)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　堅(jiān)持全社會保護(hù)

　　現(xiàn)行黑土地保護(hù)制度中對各級政府責(zé)任比較明確，而對于土地的最主要使用者——廣大農(nóng)民及各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的責(zé)任較為模糊，沒有充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)黑土地的積極性。由于短期利益驅(qū)動，為了增加糧食產(chǎn)量與利潤，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中過度施用農(nóng)藥、化肥，造成黑土地質(zhì)量下降；還有農(nóng)民為了增加耕地面積，開墾林地、草地、灘涂、行洪區(qū)、荒地，導(dǎo)致水土流失、土壤沙化、行洪受阻；受傳統(tǒng)思想和自身素質(zhì)制約，很多農(nóng)民不重視黑土地的質(zhì)量保護(hù)，在生產(chǎn)中采用粗放的經(jīng)營方式，不愿意或無法采用有利于黑土地質(zhì)量保護(hù)和提升的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致黑土地質(zhì)量下降。

　　在我國，政府部門是黑土地利用與保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌謀劃的作用，抓緊完善黑土地保護(hù)的制度與法律，構(gòu)建黑土地保護(hù)的長效機(jī)制。各類科研院所、組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)著技術(shù)研發(fā)、決策支持、技術(shù)推廣、政策宣傳等方面職責(zé)，是連接政府和黑土地利用主體的橋梁紐帶。廣大農(nóng)戶、各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、各種社會組織和企事業(yè)單位，是黑土地利用與保護(hù)的當(dāng)事人，投資融資、工程施工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等所有黑土地保護(hù)具體工作都要通過他們來完成。只有全社會都樹立起黑土地保護(hù)意識，自覺支持和開展黑土地保護(hù)行動，宣傳黑土地保護(hù)制度政策、法律法規(guī)、知識技術(shù)，拓展投融資渠道，推廣各種保護(hù)性技術(shù)和措施，才能形成黑土地保護(hù)的磅礴力量。

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吉林：兩年撤并291個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)干部減少三成多 ♂

吉林：兩年撤并291個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)干部減少三成多

　　吉林省是全國最早免征農(nóng)業(yè)稅的省份之一，為推進(jìn)改革，迄今已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)291個，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1874個。用老百姓的話說，“廟少了，自然用不著再供那么多佛”。
　　2004年3月，中央決定在吉林省進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅綜合配套改革試點(diǎn)。對于農(nóng)民繳納了2600年的皇糧國稅，并非一免了之那么簡單，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政管理體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、農(nóng)村義務(wù)教育體制與農(nóng)村社會保障制度等，都需要進(jìn)行改革，以與新政相配套。
　　近兩年，吉林在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革方面，取得了突破性進(jìn)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由改革前的915個減少到624個，撤并比例達(dá)31.8%。據(jù)測算，平均每撤并一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)50多萬元，如此，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級每年可節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)近1.4億元。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)減少了，領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)也相應(yīng)減少。通過分流安置、提前退休、鼓勵離崗創(chuàng)業(yè)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職，一把手黨政“一肩挑”等方式，吉林省領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)壓縮了1／3多。
　　為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡行政冗員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整亦同步展開。原助理員制改為辦公室制，普遍設(shè)立“三室一所”，即：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會管理辦公室和財(cái)政所，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少了38.5%，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員編制也從改革前的2.3萬余人，重新核定為1.9萬余人。
　　原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，被人們習(xí)慣地稱為“七站八所”，改革中，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所被有效整合。改革后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置兩個服務(wù)中心，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心和畜禽防疫服務(wù)中心。原每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、計(jì)生、文化等事業(yè)站所，改為按區(qū)域設(shè)置。由此，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所減少了近2000個，精簡30%；事業(yè)編制由原來3.5萬余人，重新核定為3萬余人，普遍實(shí)行競聘上崗，事業(yè)單位實(shí)有人數(shù)，由改革前的4.47萬人減少到3.06萬人，減少了31.6%。
　　“多年來，我們一直想徹底地進(jìn)行一次改革，但始終沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國家取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著改革的時機(jī)已經(jīng)成熟。”吉林省稅改辦綜合協(xié)調(diào)處處長吳國良介紹，改革初期，部分基層干部有畏難心理，認(rèn)為精簡機(jī)構(gòu)和人員，一些矛盾和問題不好解決；還有些干部有消極情緒，認(rèn)為綜合配套改革“把權(quán)改小了，錢改少了，事難辦了”。但通過統(tǒng)一認(rèn)識、落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)制及部門分工責(zé)任制，“改革已取得重大階段性成果”。
　　記者從吉林省稅改辦了解到，人員精簡分流，是此次綜合配套改革的難點(diǎn)和矛盾集中點(diǎn)。雖然各縣都采取了不同方法，但因人員眾多、情況復(fù)雜，特別是事業(yè)單位人員分流安置方面，各地進(jìn)展仍然存在不平衡問題。據(jù)悉，吉林省將爭取3年內(nèi)完成分流，加上幾年分流后節(jié)省的人員工資，預(yù)計(jì)將來吉林省一年可節(jié)省行政經(jīng)費(fèi)2.9億元。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)
　　“我們大刀闊斧地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，根本目的就是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，由管理型政府向服務(wù)型、法制型政府轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的保障。”吉林省政府副秘書長、省農(nóng)委主任王守臣說。
　　潛心研究三農(nóng)問題已有30多年的王守臣，還身兼吉林省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室主任，也是此次吉林省免征農(nóng)業(yè)稅綜合配套改革試點(diǎn)工作的負(fù)責(zé)人。
　　王守臣說，農(nóng)村稅費(fèi)改革自2000年由減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)入手，到現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革已有7個年頭，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、精簡人員，都不過是改革手段，改革的終極目的只有一個——轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。
　　免征農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要工作是催種催收，納糧收款，抓計(jì)劃生育等，中心在于“管住農(nóng)民”；取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等費(fèi)用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作是“服務(wù)農(nóng)民”。記者在采訪中了解到，吉林省配套試點(diǎn)改革全面展開后，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能實(shí)現(xiàn)了“兩還、四加強(qiáng)”。
　　“兩還”，就是從催種催收中退出來，還農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)；從直接管理村級事務(wù)中退出來，還村民自治權(quán)。
　　“四加強(qiáng)”，就是加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)，為農(nóng)民增收服務(wù)；加強(qiáng)公共事業(yè)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢群體；加強(qiáng)社會管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
　　“改革前，用生產(chǎn)進(jìn)度做標(biāo)準(zhǔn)衡量干部，導(dǎo)致他們對農(nóng)民強(qiáng)迫命令。改革后，以給群眾辦實(shí)事為標(biāo)準(zhǔn)，激勵干部獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，與群眾共同研究打造產(chǎn)業(yè)上的品牌項(xiàng)目、公益上的利民工程。”吉林省德惠市布海鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人說，“過去群眾見了干部躲著走，現(xiàn)在群眾主動找干部咨詢，尋求幫助。”
　　“這只不過是初步成果。”王守臣說，“總體看，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能工作還沒有完全到位，持續(xù)深化改革，還任重道遠(yuǎn)”。
　　王守臣告訴記者，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，國家目前只定了“大框框”，如何科學(xué)、完善、明確地加以定位，具體怎么落實(shí)，現(xiàn)在還在探索階段。吉林的思路是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“小政府、大服務(wù)”的運(yùn)行模式，把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府。在職能轉(zhuǎn)變過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)是：貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革；加強(qiáng)公共服務(wù)和社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；加強(qiáng)社會管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
　　但是，也有4個因素在制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變：其一，基層干部的思維意識、工作思路、方式方法等需要一個轉(zhuǎn)換過程；其二，龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織發(fā)育不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不該管的事兒，該剝離的職能，需要有一個承接、轉(zhuǎn)移的過程；其三，覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度還不健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品需要一個財(cái)力不斷增長壯大的過程；其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必然觸動上級機(jī)關(guān)和相關(guān)單位工作組織形式的變化，需要一個上下互動、有序銜接、互促共進(jìn)的過程。
　　人員分流是人們公認(rèn)的改革難點(diǎn)。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，吉林省多數(shù)地方事業(yè)站所人員分流工作已經(jīng)基本結(jié)束，其中不乏有好的經(jīng)驗(yàn)，但一些產(chǎn)糧大縣，人員分流工作的壓力仍然很大。
　　王守臣對此并不回避，他表示，“將本著妥善安置、逐步消化的原則，下決心、加大力度，積極推進(jìn)事業(yè)站所人員分流工作，確保在年底前取得較大進(jìn)展”。
　　“要確保改革的全面成功，還需積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)換思維，從管理型中解放出來，增強(qiáng)服務(wù)意識；加強(qiáng)政策落實(shí)和法制建設(shè)，提高農(nóng)民的政策觀念和遵紀(jì)守法的自覺性；大力培育中介組織和龍頭企業(yè)，增強(qiáng)社會化服務(wù)功能；制定有力的政策措施，為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能創(chuàng)建寬松環(huán)境。”王守臣說。