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本文導讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《今冬明春應對拉尼娜科學抗災穩(wěn)產(chǎn)保供...

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》

3、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《通知》要求 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設 依法推進鄉(xiāng)村振興

4、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)文件要求 促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《今冬明春應對拉尼娜科學抗災穩(wěn)產(chǎn)保供... ♂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《今冬明春應對拉尼娜科學抗災穩(wěn)產(chǎn)保供...

　　本網(wǎng)訊??為貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，全力保障糧食和重要副食品供給安全，近日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《今冬明春應對拉尼娜科學抗災穩(wěn)產(chǎn)保供預案》（以下簡稱《預案》），要求各地提早落實防范措施，積極應對、精準指導、努力減輕災害影響，全力贏得夏季糧油豐收主動權，確保今冬明春蔬菜穩(wěn)定供應。

　　《預案》指出，目前全球已進入拉尼娜狀態(tài)，預計冬季將形成一次弱到中等強度的拉尼娜事件，農(nóng)業(yè)自然災害防范形勢嚴峻復雜，防災減災任務異常繁重。必須始終樹立“防災就是增產(chǎn)、減損就是增糧”的理念，早研判、早謀劃、早動手，狠抓關鍵環(huán)節(jié)、落實重大技術，以做好防災減災工作的確定性應對災害的不確定性。

　　《預案》分區(qū)域提出農(nóng)業(yè)防災減災主要技術措施。一是防范北方冬麥區(qū)低溫凍害。墑情適宜時，科學適度鎮(zhèn)壓，提高保暖防凍能力；堅持以水調(diào)溫，早春密切關注天氣變化，降溫前及時灌水，改善土壤墑情，調(diào)節(jié)近地面層小氣候，減小地面溫度變化幅度，防御凍害；強化早春田管，對弱苗及時追肥，促進苗情轉化升級，提高防凍能力；對遭受凍害的麥田，分類施肥補救，促進恢復生長。二是防范露地和設施蔬菜凍害。設施蔬菜產(chǎn)區(qū)及早檢查加固棚室，及時清除積雪，加保溫棉被、草苫等材料，覆蓋防寒；露地蔬菜產(chǎn)區(qū)加強中耕培土，寒潮過后加強遮陽覆蓋、延緩凍融；抓住晴好天氣葉面追肥，提高抗性；加強重點病蟲害防控。三是防范北方冬麥區(qū)春旱。加強墑情監(jiān)測，一旦旱情發(fā)生，集中有限水源澆水保苗；大力推廣耙耱劃鋤鎮(zhèn)壓等措施，促進小麥返青生長；葉面噴施抗旱保水劑，增加植物的抗旱性。四是防范東北西部春旱。合理調(diào)整結構避災，推廣抗旱“坐水種”、地膜覆蓋、膜下滴灌等抗旱技術，組織好跨區(qū)機耕機播作業(yè)，確保種在適播期；科學確定主推品種，及早搞好種子調(diào)劑調(diào)運。五是防范黑龍江中東部春澇。加快排水降漬，利用春季溫度回升、風力較大的有利條件，翻耕晾曬散墑；及早騰茬整地，加快清除田間秸稈，推進科學整地、標準化整地；適時適墑播種，及早確定適宜熟期品種并做好種子準備；加強機具調(diào)度，支持農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等主體，帶動小農(nóng)戶高質量開展春耕春播。六是防范江南華南冬春連旱。千方百計廣辟水源，冬閑田提早蓄水、備耕；落實抗旱田管措施，有水源的地區(qū)及時澆灌保苗，做到能澆盡澆、能保則保；對因旱絕收地塊，因地制宜搞好改種補種；要確保適時播栽，加強種子種苗調(diào)劑調(diào)運，推廣水稻集中育秧，優(yōu)先保證育秧用水。

　　《預案》強調(diào)，要強化監(jiān)測預警，及時掌握苗情、墑情、災情的發(fā)展動態(tài)；做好應急準備，及早檢修設施機具，備足種子等應急救災物資；精準指導服務，及時派出專家指導組和技術小分隊，包縣包鄉(xiāng)、進村入戶精準指導；加強政策支持，及時下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金；暢通產(chǎn)銷銜接，加強生產(chǎn)、市場、儲備等信息監(jiān)測調(diào)度，建立穩(wěn)定的供銷渠道；強化宣傳引導，普及防災抗災技術措施，對農(nóng)業(yè)抗災救災的好經(jīng)驗、好做法、好典型加大宣傳。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》 ♂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)廳（局、委），新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局： 

社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村是鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要支撐，是應對新冠肺炎疫情影響和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有效舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)社會資本的動力和活力，引導社會資本有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，健全多元投入保障機制，加快形成鄉(xiāng)村振興多元投入格局，我部制定了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地實際，充分發(fā)揮財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的引導帶動功能，不斷調(diào)動強化社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性、主動性，切實發(fā)揮好社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的作用。 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2020年4月13日

社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引

一、總體要求

（一）指導思想 

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，聚焦鄉(xiāng)村振興重點領域，進一步擴大開放，創(chuàng)新投融資機制，降低準入門檻，營造良好營商環(huán)境，激發(fā)社會資本投資活力，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求，助力糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為應對新冠肺炎疫情影響、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補齊全面小康“三農(nóng)”短板重點任務提供有效支撐。 

（二）基本原則 

1.尊重農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，引導社會資本與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結機制，不斷提升人民群眾獲得感。支持社會資本依法依規(guī)拓展業(yè)務，注重合作共贏，多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè)，把收益更多留在鄉(xiāng)村；多辦鏈條長、農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民；多辦扶貧帶貧、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村同步發(fā)展、農(nóng)民同步進步。 

2.遵循市場規(guī)律。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導社會資本將人才、技術、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。堅持“放管服”改革方向，建立健全監(jiān)管和風險防范機制，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，降低制度性交易成本，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預期，吸引社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域。 

3.堅持開拓創(chuàng)新。鼓勵社會資本與政府、金融機構開展合作，充分發(fā)揮社會資本市場化、專業(yè)化等優(yōu)勢，加快投融資模式創(chuàng)新應用，為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村開辟更多有效路徑，探索更多典型模式。有效挖掘鄉(xiāng)村服務領域投資潛力，拓寬社會資本投資渠道，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定增長，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。

二、投資的重點產(chǎn)業(yè)和領域

對標全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須完成的硬任務，立足當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢新要求，圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重點產(chǎn)業(yè)和領域，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級。

（一）現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持社會資本發(fā)展規(guī)?；藴驶?、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè)，鞏固主產(chǎn)區(qū)糧棉油糖膠生產(chǎn)，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質產(chǎn)品供給。鼓勵社會資本大力發(fā)展青貯玉米、高產(chǎn)優(yōu)質苜蓿等飼草料生產(chǎn)，發(fā)展草食畜牧業(yè)。支持社會資本合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，擴大生豬產(chǎn)能，加大生豬深加工投資，加快形成養(yǎng)殖與屠宰加工相匹配的產(chǎn)業(yè)布局；穩(wěn)步推進禽肉、牛羊肉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加肉類市場總體供應。鼓勵社會資本建設優(yōu)質奶源基地，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，做大做強民族奶業(yè)。鼓勵社會資本發(fā)展集約化、工廠化循環(huán)水水產(chǎn)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿水養(yǎng)殖和深遠海智能網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進海洋牧場和深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設，加大對遠洋漁業(yè)的投資力度。

（二）現(xiàn)代種業(yè)。鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，提升商業(yè)化育種創(chuàng)新能力，提升我國種業(yè)國際競爭力。引導社會資本參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，加強種質資源保存與利用、育種創(chuàng)新、品種檢測測試與展示示范、良種繁育等能力建設，建立現(xiàn)代種業(yè)體系。支持社會資本參與國家南繁育種基地建設，推進甘肅、四川國家級制種基地建設與提檔升級，加快制種大縣和區(qū)域性良繁基地建設。鼓勵社會資本投資畜禽保種場（保護區(qū)）、國家育種場、品種測定站建設，提升畜禽種業(yè)發(fā)展水平。

（三）鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。發(fā)展“一村一品”“一縣一業(yè)”鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，建設標準化生產(chǎn)基地、集約化加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、生產(chǎn)服務體系、品牌與市場營銷體系、質量控制體系，建立利益聯(lián)結緊密的建設運行機制，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜發(fā)展具有民族、文化與地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，發(fā)展一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，培育“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。支持社會資本投資建設規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵社會資本參與糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升行業(yè)機械化、標準化水平，助力建設一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強縣。鼓勵社會資本聯(lián)合農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，建設一批專業(yè)村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設，建設一批貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈配送等設施設備，提高冷鏈物流服務效率和質量，打造農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。支持社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設。

（五）鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。鼓勵社會資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)、文化等各類資源優(yōu)勢，打造一批設施完備、功能多樣、服務規(guī)范的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。引導社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，挖掘和利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)資源，打造特色優(yōu)秀農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)集群。支持社會資本發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，提供市場信息、農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應、統(tǒng)防統(tǒng)治、深松整地、農(nóng)產(chǎn)品營銷等生產(chǎn)性服務，建設一批農(nóng)業(yè)科技服務企業(yè)、服務型農(nóng)民合作社。鼓勵社會資本改造傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等商業(yè)網(wǎng)點，積極發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生等生活性服務業(yè)，為鄉(xiāng)村居民提供便捷周到的服務。

（六）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。支持社會資本參與畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收、農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處理、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用，加大對收儲運和處理體系、還田管網(wǎng)設施、準用漁具等方面的投入力度。鼓勵社會資本投資農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，加大對農(nóng)村能源綜合建設投入力度，推廣農(nóng)村可再生能源利用技術，探索秸稈打捆直燃和成型燃料供暖供熱，沼氣生物天然氣供氣供熱新模式。支持社會資本參與長江黃河等流域生態(tài)保護、東北黑土地保護、耕地保護與質量提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染耕地治理修復、種植結構調(diào)整試點。

（七）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，參與實施農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關行動，開展生物種業(yè)、重型農(nóng)機、漁業(yè)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品、漁具標識和玻璃鋼等新材料漁船等領域的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉化與技術服務。鼓勵社會資本牽頭建設農(nóng)業(yè)領域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等建設，打造產(chǎn)學研用深度融合平臺。引導社會資本發(fā)展技術交易市場和服務機構，提供科技成果轉化服務，加快先進實用技術集成創(chuàng)新與推廣應用。

（八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)。支持社會資本參與農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村專業(yè)服務型人才培養(yǎng)，投資建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓基地、孵化基地，為人才提供更好的培訓、實訓、實習平臺。鼓勵社會資本為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供獎勵資助、技術支持、管理服務，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才脫穎而出。

（九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。支持社會資本參與高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設，參與實施區(qū)域化整體建設，推進田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。鼓勵參與漁港和避風錨地建設。鼓勵社會資本參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地追溯體系建設，提供產(chǎn)品分級和物流運輸周轉等服務。

（十）數(shù)字鄉(xiāng)村建設。鼓勵社會資本參與數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推進農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理、社會服務等信息化水平；參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎設施投資、基礎數(shù)據(jù)資源體系和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設。鼓勵社會資本參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程、信息進村入戶工程建設，推進優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。

（十一）農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵社會資本投資建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等平臺載體，加強各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體的基礎設施、服務體系建設，推動產(chǎn)學研用合作，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵社會資本聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質教育培訓機構等開展面向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術、經(jīng)營管理培訓，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。 

（十二）農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持社會資本投資農(nóng)村人居環(huán)境整治，參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項目建設運營，開展村莊清潔行動、美麗宜居村莊、文明漁港和最美庭院創(chuàng)建等活動，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結合。 

三、創(chuàng)新投入方式

根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新投融資模式，通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。

（一）完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和一體化經(jīng)營，開展規(guī)模化種養(yǎng)，發(fā)展加工和流通，開創(chuàng)品牌、注重營銷，推進產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機銜接，推進種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務業(yè)等滲透交叉，強化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵社會資本聚焦比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板。支持龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)進村建總部、建分支機構、建生產(chǎn)加工基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用。

（二）探索區(qū)域整體開發(fā)模式。支持有實力的社會資本在符合法律法規(guī)和相關規(guī)劃、尊重農(nóng)民意愿的前提下，因地制宜探索區(qū)域整體開發(fā)模式，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設與公共服務、高標準農(nóng)田建設、集中連片水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進行整體化投資，建立完善合理的利益分配機制，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，促進農(nóng)業(yè)提質增效，帶動農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善、農(nóng)民收入持續(xù)提升，實現(xiàn)社會資本與農(nóng)戶互惠共贏。

（三）創(chuàng)新政府和社會資本合作模式。積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域有穩(wěn)定收益的公益性項目，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實施路徑和機制，讓社會資本投資可預期、有回報、能持續(xù)，依法合規(guī)、有序推進政府和社會資本合作。鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作相關文件要求，對本地區(qū)農(nóng)業(yè)投資項目進行系統(tǒng)性梳理，篩選并培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項目，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設等有一定收益的公益性項目。鼓勵社會資本探索通過資產(chǎn)證券化、股權轉讓等方式，盤活項目存量資產(chǎn)，豐富資本進入退出渠道。鼓勵信貸、保險機構加大金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，開展投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式試點。

（四）探索設立各類鄉(xiāng)村振興基金。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應結合當?shù)匕l(fā)展實際，推動設立政府資金引導、金融機構大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵有實力的社會資本結合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設立產(chǎn)業(yè)投資基金。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進基金項目儲備、項目推介等工作，鼓勵相關基金通過直接股權投資和設立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的引導和資金撬動作用，進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和轉型升級，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。 

（五）建立緊密合作的利益共贏機制。強化社會資本責任意識，引導圍繞“米袋子”“菜籃子”、生豬生產(chǎn)等重點領域，做好疫情、災害時期農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權、水域灘涂、勞動、技術等入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新村企合作模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性。

鼓勵社會資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關系、形成穩(wěn)定利益共同體，做大做強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和組織化程度，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，讓社會資本和農(nóng)民共享發(fā)展成果。

四、打造合作平臺

打造一批社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺，為社會資本投向“三農(nóng)”提供規(guī)劃、項目信息、融資、土地、建設運營等一攬子、全方位投資服務，促進要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群，實現(xiàn)控風險、降成本、提效率。

（一）完善規(guī)劃體系平臺。統(tǒng)籌做好發(fā)展引導規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、建設規(guī)劃等的管理制定、信息發(fā)布等工作，充分發(fā)揮以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》等為總綱，以種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)墾和農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)國際合作等相關規(guī)劃為指導，以地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有關規(guī)劃為補充的農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃體系作用，引導社會資本突出重點、科學決策，有序投向補短板、強弱項的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

（二）構建農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺。圍繞以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，以及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心的“三區(qū)一園”，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)和孵化實訓基地、精深加工基地、南繁硅谷等重大農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立社會資本投資指導服務機構，發(fā)揮園區(qū)平臺的信息匯集、投資對接作用。健全完善政策支持體系，加快園區(qū)公共服務設施和能力水平建設，增強各類園區(qū)對社會資本的引導和聚集功能，不斷提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化水平。

（三）建設重大工程項目平臺。依托高標準農(nóng)田建設、優(yōu)質糧食工程、大豆振興計劃，奶業(yè)振興行動、畜禽種業(yè)振興行動，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設，以及包括畜禽糞污資源化利用整縣推進在內(nèi)的綠色發(fā)展“五大行動”、農(nóng)村人居環(huán)境整治、信息進村入戶工程、國家現(xiàn)代種業(yè)提升工程等，建立項目征集和發(fā)布機制，引導各類資源要素互相融合。

加強宣傳和解讀，讓社會資本了解重大工程項目的參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關信息，提高項目透明度；充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用，穩(wěn)定市場收益預期，調(diào)動社會投資積極性。 

（四）推進項目數(shù)據(jù)信息共享。匯集農(nóng)業(yè)領域基建項目、財政項目，以及各行各業(yè)重大項目，形成重點項目數(shù)據(jù)庫，通過統(tǒng)一的信息共享平臺集中向社會資本公開發(fā)布，發(fā)揮信息匯集、交流、對接等服務作用，引導各環(huán)節(jié)市場主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策。推廣大數(shù)據(jù)應用，引導整合線上線下企業(yè)的資源要素，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動完善和提升行業(yè)服務標準，發(fā)布高標準的服務信息指引，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場對接。

五、營造良好環(huán)境

（一）加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把引導社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為重要任務，加強與財政、發(fā)改、金融、自然資源等部門的溝通，推進信息互通共享，協(xié)調(diào)各有關部門立足職能、密切配合，形成合力。要建立規(guī)范的合作機制，引導社會資本積極參與相關規(guī)劃編制、項目梳理，嚴格遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃“三區(qū)三線”的空間管制，準確把握投資方向，積極探索具體方式，提高各類項目落地效率，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用。加強對外資的管理，推動外資依照《外商投資法》相關規(guī)定和要求，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（二）強化政策激勵。積極協(xié)調(diào)各部門完善激勵引導政策，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農(nóng)用地管理，落實農(nóng)業(yè)設施用地可以使用耕地政策，并對在農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。加快健全以農(nóng)村產(chǎn)權交易政策、農(nóng)村人才隊伍建設等為重要內(nèi)容的政策保障體系；

加快推進以深化“放管服”改革、優(yōu)化項目審批程序和招投標程序、建立政企常態(tài)化溝通機制和投資需求信息發(fā)布機制、健全社會資本進入退出渠道等為主要內(nèi)容的配套服務體系；加快構建以農(nóng)村土地流轉風險防范制度、農(nóng)村社會信用評價制度，以及農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”和農(nóng)產(chǎn)品期貨價格發(fā)現(xiàn)機制等為重要內(nèi)容的風險防范體系；加快健全商業(yè)性、合作性和政策性、開發(fā)性金融，以及信貸擔保等為重要內(nèi)容的多層次農(nóng)村金融服務體系，不斷加大對社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。

（三）廣泛宣傳引導。大力宣傳社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大意義，做好政策解讀，回應社會關切，穩(wěn)定市場預期，培育合作理念，正確引導社會資本有序進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟領域。各地要加強社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的成功經(jīng)驗和案例的總結，推介一批典型模式。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位、多角度、立體式宣傳社會資本投資建設成果，營造社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好氛圍。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《通知》要求 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設 依法推進鄉(xiāng)村振興 ♂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《通知》要求 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設 依法推進鄉(xiāng)村振興

?　　本網(wǎng)訊?近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《通知》，要求在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門干部職工中開展學習《最高人民法院關于為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務和保障的意見》活動?！锻ㄖ窂娬{(diào)，要大力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設，依法推進鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力的法治保障。

　　《通知》指出，《意見》的印發(fā)實施對于依法推進鄉(xiāng)村振興，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，維護廣大農(nóng)民合法權益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真組織干部職工學習，在工作中準確把握和貫徹《意見》精神。要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域立法，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，建設一支高素質的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，嚴厲打擊各類坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，維護農(nóng)民合法權益。加強法治宣傳教育，引導干部群眾尊法學法守法用法，善于運用法治思維和法治方式化解各種社會矛盾和問題，營造良好法治環(huán)境。

　　《通知》強調(diào)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動加強與人民法院等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全部門協(xié)作機制。積極配合人民法院貫徹落實《意見》，妥善處理各類涉農(nóng)案件，依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)文件要求 促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展 ♂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)文件要求 促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展

?　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持利用社會資源加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導服務工作，鼓勵各地積極拓展輔導員選聘渠道，豐富輔導服務工作內(nèi)容，有效增強了輔導服務的針對性時效性。為保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員規(guī)范履行職責，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳近日印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員工作規(guī)程》要求，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展，加強輔導員隊伍建設。

　　文件指出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員是經(jīng)縣級及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指定或者聘任，面向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從事組織建設、規(guī)范運營、財務會計、市場營銷、綠色發(fā)展、技術支持等輔導服務工作的人員。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導服務工作以指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展和質量提升為主要任務，堅持政府引導和市場主導相結合，堅持“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則。

　　文件要求，各地應當根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結構、地域分布等因素，科學設置輔導員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比例，合理確定輔導員數(shù)量。實行輔導員分類設置，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求，分專業(yè)、分產(chǎn)業(yè)設立輔導員崗位類型，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供精準輔導服務。

　　文件明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司建立全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員名錄庫，載明輔導員基本信息、業(yè)務專長、產(chǎn)業(yè)領域、工作模式等。實行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員分級管理，對聘任的輔導員頒發(fā)證書。實行績效評價制度，運用科學合理的評價方法量化評價指標和標準，規(guī)范和加強輔導員績效管理，建立健全輔導員激勵和約束機制。

　　文件進一步要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員崗位培訓制度，對輔導員進行分類分級培訓。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員獎勵制度，組織開展本轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員評優(yōu)評先活動。對輔導服務工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認可度高的輔導員予以表揚或者獎勵。