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　　秋糧增產(chǎn)是如何奪取的① | 黨政同責(zé) 利義雙策

?　　春種秋收，天道酬勤。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度和最新數(shù)據(jù)顯示，秋糧增產(chǎn)已成定局，全年糧食產(chǎn)量將再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)七年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。“十四五”開(kāi)局之年，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局意義重大。糧食生產(chǎn)喜獲豐收，將為開(kāi)新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮重要作用。本報(bào)即日起開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，探析秋糧豐收背后的困難與舉措、經(jīng)驗(yàn)與思考，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　隨著收割機(jī)的轟鳴聲漸息，大江南北的田疇褪去金黃，我們迎來(lái)了又一個(gè)豐收季。

　　近日，記者從國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，秋糧增產(chǎn)已成定局，全年糧食產(chǎn)量有望再創(chuàng)歷史新高。

　　秋糧占全年糧食產(chǎn)量近3/4，全年糧食成敗在秋糧。秋糧增產(chǎn)了，今年糧食豐收保衛(wèi)戰(zhàn)就贏了，全國(guó)人民的飯碗也就穩(wěn)了。

　　豐收來(lái)之不易，豐收意義非凡。今年的秋糧為何受到特別關(guān)注，有哪些政策引導(dǎo)和支持，又是如何落實(shí)落地的，記者帶您一起探究秋糧豐收的政策“密碼”。

　　我國(guó)糧食連年豐收，國(guó)家糧食安全有保障，為什么還要強(qiáng)調(diào)“糧食生產(chǎn)必須年年抓緊”？

　　五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶。古往今來(lái)，糧食安全都是治國(guó)安邦的頭等大事。

　　黨中央始終高度重視糧食安全，堅(jiān)持不懈抓好糧食生產(chǎn)。如今，全國(guó)糧食生產(chǎn)即將實(shí)現(xiàn)“18連豐”，連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上；糧食人均占有量穩(wěn)定在470公斤，遠(yuǎn)高于400公斤的國(guó)際平均水平；小麥、水稻自給率超過(guò)100％，玉米自給率超過(guò)95％。

　　可以說(shuō)，上述翔實(shí)的數(shù)字已經(jīng)有力地證明：我國(guó)的糧食安全有保障，我們完全能端牢中國(guó)人的飯碗！

　　那么，既然我們的糧食夠吃，為何習(xí)近平總書(shū)記要強(qiáng)調(diào)：要牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產(chǎn)必須年年抓緊。

　　回答這個(gè)問(wèn)題，需要從世情國(guó)情農(nóng)情來(lái)分析。

　　從世情看，糧食安全仍是當(dāng)今人類(lèi)面臨的重大課題。世界糧食計(jì)劃署去年發(fā)布的《全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示：全世界每天有8.2億人在挨餓，另有1.3億人走向饑餓的邊緣。而當(dāng)下的新冠肺炎疫情、沖突戰(zhàn)亂和氣候變化三大挑戰(zhàn)，又讓全球的糧食系統(tǒng)承受著前所未有的壓力，實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》“零饑餓”目標(biāo)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　從國(guó)情看，今年是建黨一百周年、“十四五”開(kāi)局之年、全面小康建成之年，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步之年。在這個(gè)關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)上，如果糧食出了問(wèn)題，就會(huì)直接影響全面小康成色，影響全面現(xiàn)代化開(kāi)局起步。因此，抓好今年糧食生產(chǎn)具有特殊重要意義。

　　從農(nóng)情看，一方面，支撐糧食生產(chǎn)的資源愈發(fā)緊張。我國(guó)人多地少水缺，人均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水平的40％和25％左右。而今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)人口還將增加，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也將繼續(xù)推進(jìn)，耕地、農(nóng)業(yè)用水空間將面臨擠壓挑戰(zhàn)，對(duì)于增強(qiáng)糧食供給能力是不小的考驗(yàn)。

　　另一方面，國(guó)內(nèi)糧食需求量在不斷增長(zhǎng)。根據(jù)2006年發(fā)布的《全國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》，2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食總需求將達(dá)到6.5億噸，而2020年我國(guó)糧食實(shí)際產(chǎn)量為6.69億多噸，供略大于需，處于緊平衡態(tài)勢(shì)。

　　要清醒看到，隨著人民生活水平提高，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，全國(guó)糧食需求線(xiàn)必將持續(xù)上漲。因此，雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，但從中長(zhǎng)期看，我們糧食供求仍將處于一種緊平衡態(tài)勢(shì)。只有國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)保持足夠的上漲勁頭，才能穩(wěn)穩(wěn)端牢我們的飯碗。

　　不過(guò)，也有人提出：國(guó)外糧食便宜，為何不通過(guò)大量進(jìn)口國(guó)外糧食來(lái)解決國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)壓力？其實(shí)，這個(gè)問(wèn)題只需兩個(gè)數(shù)字就看個(gè)一清二楚。

　　有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，世界糧食貿(mào)易總量到2021年估計(jì)達(dá)到5.76億噸。而目前我國(guó)糧食需求量為6.5億噸，遠(yuǎn)高于前者。換句話(huà)說(shuō)，如果我們放棄糧食生產(chǎn)，即便全世界每年把用于交易的糧食都賣(mài)給我們，還有很大缺口。

　　更值得警惕的是，這兩年新冠肺炎疫情全球大流行以及國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定性增加，導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)不斷上漲，世界糧食貿(mào)易合作也存在諸多不確定因素，一有風(fēng)吹草動(dòng)各國(guó)先捂“糧袋子”，糧食已經(jīng)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“終極武器”，想靠進(jìn)口端住飯碗太過(guò)天真。

　　總而言之，對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，“手中有糧、心中不慌”在任何時(shí)候都是真理。糧食“多了”只是“幸福的煩惱”，但“少了”就是“顛覆性錯(cuò)誤”。

　　正如習(xí)近平總書(shū)記指出的“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松”。這始終警示我們，要堅(jiān)持從政治高度把糧食安全作為國(guó)之大者，擺上頭等、首要位置持續(xù)抓穩(wěn)抓牢。

　　在耕地面積逐年減少，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整追求效益的情況下，今年秋糧面積如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增？

　　面積是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，穩(wěn)面積是今年秋糧生產(chǎn)的突出亮點(diǎn)。

　　據(jù)介紹，今年秋糧作物面積超12.9億畝，特別是玉米等高產(chǎn)作物面積增加超過(guò)2000萬(wàn)畝，奠定了豐收基礎(chǔ)。加上夏糧和早稻豐收，全年糧食生產(chǎn)取得了三大作物各個(gè)增產(chǎn)、三季作物季季豐收的喜人成績(jī)。

　　這幾年，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)耕地面積呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查顯示，我國(guó)耕地在2009年到2019年的十年間減少了1.13億畝。同時(shí)，個(gè)別地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整中片面追求經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)減糧食播種面積，改種其他作物。盡管全國(guó)糧食播種面積連續(xù)多年總體保持穩(wěn)定，但穩(wěn)面積的底線(xiàn)不容絲毫松動(dòng)。

　　穩(wěn)面積，關(guān)鍵是“輔之以利，輔之以義”。在去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性”，并首次提出地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行“黨政同責(zé)”，真正壓實(shí)了地方黨委政府在糧食安全上的義務(wù)和責(zé)任。

　　今年是落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)的第一年，各地黨委和政府飯碗一起端、責(zé)任一起扛，齊心合力抓糧食，并在全國(guó)形成了“五級(jí)書(shū)記抓糧食”的生動(dòng)局面。

　　作為全國(guó)秋糧生產(chǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，東北地區(qū)全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，今年增產(chǎn)趨勢(shì)明顯。黑龍江省層層分解面積指標(biāo)，簽訂任務(wù)書(shū)，確保秋糧播種面積穩(wěn)定在2.15億畝以上。吉林省成立了以書(shū)記、省長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的糧食安全工作暨黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定加強(qiáng)糧食生產(chǎn)30條措施。遼寧省不僅將糧食播種面積、產(chǎn)量目標(biāo)分解落實(shí)到各地，并納入宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和全省政府系統(tǒng)績(jī)效考核體系。

　　而對(duì)于各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)而言，抓糧更是第一要?jiǎng)?wù)、首要職責(zé)。

　　今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，季季接續(xù)、茬茬壓緊、環(huán)環(huán)緊扣推進(jìn)糧食生產(chǎn)，組織開(kāi)展了糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)五大行動(dòng)，將國(guó)務(wù)院同意的2021年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各省級(jí)人民政府，把糧食面積作為約束性指標(biāo)，產(chǎn)量作為參考性指標(biāo)，層層分解任務(wù)、逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。

　　為落實(shí)保面積提產(chǎn)量任務(wù)，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)政策指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)關(guān)鍵措施落實(shí)，按照“土地不留空，季節(jié)不留閑，栽種不留縫，補(bǔ)貼不留洞”的要求，實(shí)現(xiàn)種足種滿(mǎn)、應(yīng)種盡種，補(bǔ)足補(bǔ)滿(mǎn)、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

　　穩(wěn)面積增產(chǎn)量，還要向耕地要潛力。今年，各地大力整治耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，同時(shí)狠抓撂荒地治理，將其作為落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)的重要措施，整治力度空前。

　　湖南省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)均成立以黨政負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的治理耕地拋荒工作專(zhuān)班，指導(dǎo)推進(jìn)耕地拋荒治理工作。同時(shí)，省里將耕地拋荒治理作為地方獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作考核重要參考依據(jù)。截至目前，全省完成復(fù)耕面積100多萬(wàn)畝，其中復(fù)種面積95萬(wàn)多畝。福建省發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，新增9000萬(wàn)元省級(jí)財(cái)政鼓勵(lì)支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體復(fù)墾復(fù)耕、發(fā)展糧食生產(chǎn)，該省各地也陸續(xù)出臺(tái)統(tǒng)籌利用撂荒地扶持政策，帶動(dòng)廣大農(nóng)民復(fù)耕種糧。重慶市一些區(qū)縣落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)包片、分管領(lǐng)導(dǎo)包村、村黨支部書(shū)記包地塊責(zé)任制，全市今年實(shí)現(xiàn)59.7萬(wàn)畝撂荒地復(fù)耕復(fù)種。

　　糧食生產(chǎn)社會(huì)效益高但經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，加上種植成本不斷攀升，如何保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性？

　　秋糧面積上去了，彰顯了各級(jí)黨政部門(mén)的抓糧力度，但產(chǎn)量幾何，效益如何，最終要靠種糧農(nóng)民去實(shí)現(xiàn)。只有種糧農(nóng)民不吃虧、得實(shí)惠，糧食生產(chǎn)勢(shì)頭才能持續(xù)向好。

　　人們常說(shuō)：糧食豐收是政策好、人努力、天幫忙。政策擺在第一位?？梢哉f(shuō)，政策導(dǎo)向是風(fēng)向標(biāo)、信號(hào)燈，是決定糧食生產(chǎn)的第一要素。

　　因此，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，要在政策手段上想辦法、出主意，讓農(nóng)民種糧有錢(qián)賺、多得利，這就是“輔之以利”。今年，為保障糧食生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和各地方出臺(tái)一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策，拿出“真金白銀”，激勵(lì)農(nóng)民種糧得實(shí)惠。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)商有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)今年小麥、秈稻最低收購(gòu)價(jià)提高1分錢(qián)，玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金規(guī)模擴(kuò)大，整合直接支持糧食生產(chǎn)資金440億元，比上年增加260億元。

　　江西省今年下?lián)艿竟妊a(bǔ)貼資金14.46億元、一次性種糧補(bǔ)貼資金6.45億元、新增產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金4.1461億元，穩(wěn)定了農(nóng)民種糧增收信心。山東省今年發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金約92.84億元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由125元提高到146.3元，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.2億畝以上。重慶市實(shí)施市級(jí)種糧大戶(hù)補(bǔ)貼政策，對(duì)50畝以上種糧大戶(hù)每畝補(bǔ)貼230元，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民規(guī)?；N糧積極性，2021年全市種糧大戶(hù)數(shù)量、規(guī)模種植面積比2020年分別增長(zhǎng)26.7％、36.4％。

　　實(shí)際上，補(bǔ)貼是為了讓農(nóng)民享受?chē)?guó)家積極支持糧食生產(chǎn)的紅利政策，釋放國(guó)家重農(nóng)抓糧的積極信號(hào)，但僅靠補(bǔ)貼還不足以從根本上喚起農(nóng)民種糧的主動(dòng)性，況且國(guó)家財(cái)政資金有限，一些人提出的“大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格”或“讓農(nóng)民靠吃補(bǔ)貼種糧”的想法都是不切實(shí)際的。

　　說(shuō)一千道一萬(wàn)，要讓“飯碗田”應(yīng)種盡種、種滿(mǎn)種好，最關(guān)鍵的還是要提高種糧效益。唯有如此，“米袋子”和“錢(qián)袋子”才能實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　如何才能提高種糧效益？最根本的，還是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走綠色高質(zhì)高效發(fā)展之路。今年，江蘇省組織10個(gè)縣實(shí)施部級(jí)綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，共落實(shí)水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范片705個(gè)，集成推廣一批節(jié)本增效的綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，帶動(dòng)全省優(yōu)良食味水稻品種推廣面積1660萬(wàn)畝，而優(yōu)良食味稻市場(chǎng)價(jià)較常規(guī)品種每斤普遍高0.1元，平均每畝增收130元。

　　從產(chǎn)業(yè)化的角度看，做大做強(qiáng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，是實(shí)現(xiàn)種糧高質(zhì)高效的有效方法。今年，安徽省牢牢抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，加大優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食宣傳推介力度，通過(guò)“招商引資”“招才引智”引進(jìn)滬蘇浙等地的龍頭企業(yè)來(lái)皖簽訂生產(chǎn)訂單，建設(shè)長(zhǎng)三角綠色“大糧倉(cāng)”，促進(jìn)形成種糧農(nóng)民和用糧主體互利雙贏的局面。

　　無(wú)論是提高種糧效益，還是做大糧食產(chǎn)業(yè)，都需要抓手。有了抓手，就能發(fā)揮出“四兩撥千斤”的效果。四川省以糧食園區(qū)建設(shè)為抓手，今年集中打造200萬(wàn)畝釀酒專(zhuān)用糧生產(chǎn)基地、200萬(wàn)畝糧油綠色高質(zhì)高效示范區(qū)、600萬(wàn)畝玉米糧飼兼用高效示范區(qū)、700萬(wàn)畝“稻香杯”優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)示范區(qū)，不僅扎緊了全省“糧袋子”，也走出了一條糧食高質(zhì)高效的特色之路。