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　　抗災(zāi)能力弱 家庭農(nóng)場需要國家大力扶持

近年來，國家出臺政策不斷鼓勵農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展，鼓勵土地流轉(zhuǎn)以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力圖改變農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制對農(nóng)業(yè)帶來的限制和阻礙。在全國各地已有家庭農(nóng)場等適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)，但有的成功有的失敗。那么家庭農(nóng)場要在中國怎樣更好的發(fā)展下去呢？

家庭農(nóng)場，是近些年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的一種新型經(jīng)營主體，它以農(nóng)戶家庭為基本生產(chǎn)單位，增加技術(shù)、資本等要素投入，實(shí)行農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化水平。

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，成為近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)之一，一時(shí)間，更是成為媒體關(guān)注的熱詞之一。

家庭農(nóng)場是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要方式

在國外，特別是在一些歐美國家，以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象非常普遍，其發(fā)展已有百余年，家庭農(nóng)場已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方式之一。那里的家庭農(nóng)場一般都擁有廣闊的土地，與之配套的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式也日趨成熟，呈現(xiàn)出機(jī)械化程度高，規(guī)模化、集約化等特征。

從家庭農(nóng)場的存在形式來看，分大、中、小型家庭農(nóng)場，美國、加拿大的屬于大型家庭農(nóng)場，法國等歐洲國家的屬于中型家庭農(nóng)場，日本和中國臺灣地區(qū)的屬于小型家庭農(nóng)場。

在美國，占農(nóng)場總數(shù)的25%的大農(nóng)場生產(chǎn)了全國農(nóng)產(chǎn)品總量的85%，這一比例還在逐漸攀升。在德國各地，家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)的普遍形式，構(gòu)成了德國農(nóng)業(yè)的實(shí)體基礎(chǔ)?！按笮汀奔彝マr(nóng)場，經(jīng)營土地規(guī)模在100公頃以上，全國有2.93萬個(gè)，占德國農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)的8.29%；“中型”家庭農(nóng)場，經(jīng)營土地規(guī)模在30—100公頃，全國有10.4萬個(gè)，占總數(shù)的29.44%；“小型”家庭農(nóng)場，經(jīng)營土地規(guī)模在2—30公頃，全國有21.85萬個(gè)，占總數(shù)的61.94%。

縱觀這些國外家庭農(nóng)場發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)如下的經(jīng)驗(yàn)借鑒：土地租賃制度的建立和土地的相對集中，農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，經(jīng)營規(guī)?；徒M織方式多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高科技化和機(jī)械化，政府對農(nóng)業(yè)大力支持等等。

這些經(jīng)驗(yàn)有的與我國的政策相同，還有一些如高科技化、機(jī)械化、專業(yè)化等還存在些許差距，需要下一步繼續(xù)加大發(fā)展力度。

看到這些經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還需要看到根本的差距，這就是國情的不同。國外的家庭農(nóng)場具有地域、人口的特質(zhì)，農(nóng)村、農(nóng)場往往人口少而耕地多，尤其是經(jīng)過長期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口大幅減少，土地集中化程度較高，還有相當(dāng)部分農(nóng)場的耕地是祖?zhèn)飨聛淼?，不需要土地流轉(zhuǎn)。這與我國人口多、土地少的實(shí)際情況不同，尤其是家庭農(nóng)場的土地需要流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶的，在經(jīng)營上類似于種植大戶的升級版。

農(nóng)民拒絕土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象背后

那么在中國，如何發(fā)展家庭農(nóng)場呢？

我們認(rèn)為要發(fā)展好家庭農(nóng)場，在市場化的條件下，需要尊重兩個(gè)主體的積極性，這就是農(nóng)場主和農(nóng)戶兩個(gè)主體。先看農(nóng)戶的典型理性做法。隨著農(nóng)民的外出打工以及現(xiàn)在農(nóng)資的廣泛使用，現(xiàn)在農(nóng)民的種植方式發(fā)生了很大變化，各地的農(nóng)民利用自己的聰明才智創(chuàng)造出適合本家庭的種植方式。

我的家鄉(xiāng)在河南東部平原地帶，土地是二年三熟。主要種植冬小麥和秋玉米、大豆等作物。

頭年十一月，冬小麥種到地里，基本上到春節(jié)都不用管理。春節(jié)后，趁著下雨，撒一遍化肥，然后家里的男女勞動力都外出打工了。

春天小麥生長旺盛，經(jīng)歷了清明、谷雨等節(jié)氣，麥子開花的時(shí)節(jié)，最容易有病蟲害，這時(shí)他們已經(jīng)提前付給不出去打工戶一定的農(nóng)藥費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)。在鄉(xiāng)村講究誠信，拿了別人的錢，一般還是要把農(nóng)藥打到位，這樣蟲害不足為患。

等到“六一”前后，麥子成熟收割，他們就從外地回到家中，收麥子、種玉米大豆，前后二十余天，也可以照看一下家里的老人孩子，同時(shí)也算是休閑一下。

種完玉米或者大豆，緊接著打上一遍除草劑，等到玉米出來后，一根草也沒有，不用到地里干活除草。

接下來有兩種方式處理農(nóng)務(wù)，一種是全家都外出，把化肥和農(nóng)藥的勞務(wù)費(fèi)交給村里的人，讓他們做；還有就是男勞力外出打工，婦女在家里干活，在家中主要是施化肥和打藥。等到國慶節(jié)前后，秋收之際，男勞力回到家中，一起收獲，然后耕地種植冬小麥。

這樣一年下來一畝地也可以收入一千多元，好的年景也有2000元。對于來回的路費(fèi)，可以算作看望家人的路費(fèi)。至于時(shí)間可以算作休閑。種地打工兩不誤，算是候鳥式打工。

在很多報(bào)道里，經(jīng)常會見到?jīng)]有人流轉(zhuǎn)土地，需要一家一戶做工作，其實(shí)也發(fā)映出農(nóng)戶的理性一面，認(rèn)為還是自己種植比較劃算。

耕地收益最大化是關(guān)鍵

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號）指出，“家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要從上述案例可以看到，大多數(shù)農(nóng)民把土地看作是”活命田“和就業(yè)”保險(xiǎn)田“，所以寧愿粗放經(jīng)營、撂荒，也不愿意流轉(zhuǎn)出去。同時(shí)需要注意的是，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)需要長時(shí)間的合同，租地價(jià)格的預(yù)期上漲也是他們考慮問題的實(shí)際方面。如果把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)場，千元左右每畝，甚至更低，還不如自己種植劃算，所以大多數(shù)農(nóng)戶不愿意出租。

收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，并認(rèn)為家庭農(nóng)場契合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。

目前我國的家庭農(nóng)場，與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，具有“兩高兩低”的特征，并具有規(guī)范化、土地適度規(guī)?；陌l(fā)展理性。“兩高”即農(nóng)場主平均文化水平較高，農(nóng)場平均資產(chǎn)水平較高?！皟傻汀奔崔r(nóng)場主平均年齡較低，長期雇工參與生產(chǎn)經(jīng)營的比重較低，以夫妻二人加短期雇工為主要形式。

同時(shí)，家庭農(nóng)場理想的土地規(guī)模平均為600畝左右。25%的農(nóng)場主認(rèn)為不擴(kuò)大土地規(guī)模的原因是“土地規(guī)模已足夠大”。這兩個(gè)結(jié)果表明，家庭農(nóng)場主在長期的生產(chǎn)實(shí)踐中，對于經(jīng)營規(guī)模的適度性有較為理性的認(rèn)識和把握。此外，簽訂正式土地流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)場高達(dá)95.38%，體現(xiàn)了家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展的特征。

在我們看來，家庭農(nóng)場在農(nóng)村形成規(guī)模和存在發(fā)展必須是雙贏的結(jié)局，不然的話農(nóng)戶和農(nóng)場主都不會讓家庭農(nóng)場長久存在下去。從理論上講，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是走出這個(gè)困境的可行選擇，但這涉及土地權(quán)益分配這個(gè)牽一發(fā)動全身的總閘門。這樣說來，耕地收益的最大化成為家庭農(nóng)場的關(guān)鍵。

據(jù)2013年3月20日《人民日報(bào)》之《家庭農(nóng)場，能否緩解種地矛盾》報(bào)導(dǎo)，郎溪縣合溪村人36歲的李俊，從2007年建立家庭農(nóng)場至今，流轉(zhuǎn)土地達(dá)到近700畝，“每畝地凈收入達(dá)到約400元，年賺近30萬元?！泵慨€地除去流轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)成本等之后的凈收益只有400元，如果規(guī)模不大的話，利潤空間小的可憐。

上海市松江區(qū)農(nóng)委主任封堅(jiān)強(qiáng)告訴記者，一般經(jīng)營100—200畝稻田規(guī)模，加上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等，一個(gè)家庭農(nóng)場至少可收入近10萬元，幾乎比一般的打工收入翻了一番，他們得出結(jié)論是“種田比打工更賺錢”。

但是，不要光看這好看的結(jié)果，還要看農(nóng)場主付出的資本有多少，收益和成本的比例是多少。打工需要這么多資本的付出嗎？有多少農(nóng)戶可以出得起這些資本，這都是現(xiàn)實(shí)問題。另外就是利潤、利益的分配，把土地流轉(zhuǎn)出去應(yīng)該沒有自己種植經(jīng)營收入大，不然的話，家庭農(nóng)場主也不會做虧本的買賣。

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是家庭農(nóng)場的“紅線”

家庭農(nóng)場可以說這是繼“包產(chǎn)到戶”之后最大一次對農(nóng)村利益格局進(jìn)行調(diào)整的政策，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將農(nóng)村土地所有權(quán)和承包權(quán)分離，釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而以家庭農(nóng)場為代表的規(guī)模化經(jīng)營模式，再度將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，這一次能否在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代刺激農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重現(xiàn)活力呢？

為此，我們認(rèn)為需要做到如下方面：

（ 一）發(fā)展家庭農(nóng)場，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“紅線”

人多地少是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的基本國情，糧食安全也是國家安全的基礎(chǔ)保障，國家一直強(qiáng)調(diào)一定要守住18億畝耕地的紅線，所以對耕地的侵占成為侵害國家安全的大事情。一定要不允許借助家庭農(nóng)場經(jīng)營變相改變耕地用途，應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定家庭農(nóng)場以糧食種植為主。

比如公開的報(bào)道中，上海市松江區(qū)推出的“種糧 養(yǎng)豬”相結(jié)合的家庭農(nóng)場模式，符合條件并有意愿的家庭農(nóng)場主可申請代養(yǎng)松林肉豬，豬棚由松林公司按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建造，雖然提高了農(nóng)民的收入，但是豬棚的建造是否改變了耕地用途，如果是的話，需要加以取締和制止，這根弦一定要繃緊。

（二）發(fā)展家庭農(nóng)場，農(nóng)民自主自愿是“底線”

我國的惠農(nóng)政策容易在基層演變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傷害農(nóng)民的合法利器，這一點(diǎn)一定要時(shí)刻提防。即便隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的 不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動力順利向城市轉(zhuǎn)移，仍將有上億農(nóng)民留在農(nóng)村，長期依靠土地為生。因此要充分認(rèn)識到，家庭農(nóng)場發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過程，要靠農(nóng)民自主選擇，防止脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向，人為歸大堆、壘大戶。任何時(shí)候都不能強(qiáng)迫農(nóng)民違背自己的意愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、有償、自愿的原則，絕不允許通過強(qiáng)迫命令、變相命令、逼迫等方式侵害農(nóng)民的土地合法權(quán)益。

（三）發(fā)展家庭農(nóng)場，職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營是“界線”

家庭農(nóng)場的發(fā)展最終的目的是提高農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民致富，同時(shí)為了確保城市市民不借助家庭農(nóng)場變相集中土地，一定要堅(jiān)守這一界線，告訴“短視”的農(nóng)民，不能殺雞取卵、涸澤而漁式的流轉(zhuǎn)土地。

一些企業(yè)改頭換面，改成農(nóng)業(yè)企業(yè)，在獲得相關(guān)補(bǔ)貼之后卻不用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；更有甚者，企業(yè)借家庭農(nóng)場的“殼”，獲得相關(guān)財(cái)政支持，而這些資金卻沒有一分錢投到 家庭農(nóng)場。為此家庭農(nóng)場的主人應(yīng)該是職業(yè)化的農(nóng)民。這樣的話家庭農(nóng)場的規(guī)模不宜太大、不鼓勵外來工商資本直接介入，農(nóng)場主不能當(dāng)“二傳手”，不要演變成對 少數(shù)人的利益輸送。

（四）發(fā)展家庭農(nóng)場，適度經(jīng)營發(fā)展是“主線”

家庭農(nóng)場發(fā)展與土地集聚速度成正比，土地集聚速度與城鎮(zhèn)化發(fā)展成正比，如果土地集聚了，但是附著在土地上的農(nóng)民沒有轉(zhuǎn)移好，會直接影響整個(gè)社會。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，要應(yīng)對農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化，家庭農(nóng)場如何建尚處在摸索階段，一些地方在條件還不完全具備時(shí)，就搞“大撥 兒轟”，“以數(shù)量比高低”、“憑規(guī)模論英雄”，盲目推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營，甚至強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，這種急于求成、貪多求快的做法，勢必會對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。

政府一定要通盤考慮，引導(dǎo)農(nóng)民適度發(fā)展，同時(shí)借鑒國外家庭農(nóng)場做法，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的劃分，讓產(chǎn)品特色化、規(guī)?；?、集中化，如每個(gè)區(qū)域主要生產(chǎn)1至2種農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。

（五）發(fā)展家庭農(nóng)場，生態(tài)發(fā)展方向是“黃線”

目前我國整體處于全面實(shí)現(xiàn)小康社會階段，生活富裕的城市人都想提升生活的品質(zhì)，飲食品質(zhì)的提升無疑就是首要的。食品安全問題讓很多人都希望有屬于自己的小農(nóng)場。

目前一些家庭農(nóng)場，如京郊的小毛驢市民農(nóng)園，里面有有機(jī)蔬菜、新鮮水果、有機(jī)雞鴨鵝魚豬等。他們的探索有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。雖然這些農(nóng)產(chǎn)品打出各種綠色環(huán) 保概念，價(jià)格幾倍于普通農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，只是小眾消費(fèi)，大眾對于高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品相對高的價(jià)格接受程度是非常坦然的，但是這一定會反過來刺激農(nóng)產(chǎn)品升級發(fā)展的空間，影響到目前大部分農(nóng)產(chǎn)品的培養(yǎng)模式。

家庭農(nóng)場概念的提出其實(shí)就猶如城鎮(zhèn)化概念提出一樣，圍繞家庭農(nóng)場展開的機(jī)會才是思考的關(guān)鍵。

（六）發(fā)展家庭農(nóng)場，政府提供支持是“托線”

家庭農(nóng)場的發(fā)展目前還存在很多問題?？梢哉f，無論在何種階段，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該得到扶持。即使西方國家農(nóng)場的發(fā)展，如果沒有政府補(bǔ)貼，生存也非常困難。尤其是面臨大的自然災(zāi)害和疫情時(shí)，沒有政府的援手自身很難渡過難關(guān)。

目前家庭農(nóng)場普遍抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，一旦遇上重大自然災(zāi)害，后果是毀滅性的。政府可以出臺家庭農(nóng)場信用評定辦法、貸款管理辦法，推 行農(nóng)機(jī)具綜合保險(xiǎn)、務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)、大棚棚內(nèi)瓜果保險(xiǎn)等農(nóng)場主迫切需要并有針對性的險(xiǎn)種；建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，統(tǒng)籌解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的 難題。在健全公益型服務(wù)組織的同時(shí)，扶持壯大合作型服務(wù)組織，推廣機(jī)械化生產(chǎn)和收割、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出、糧食烘干和運(yùn)輸?shù)蓉灤┤痰纳鐣?wù)體系。

所以，總體而言，家庭農(nóng)場猶如萬里長征，目前我們只是邁出了很小的一步。