財政部發(fā)布2017年農村綜合改革工作推進情況

資料圖

2017年，國務院農村綜合改革辦公室貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，在辦公室各成員單位的大力支持下，落實中央有關農村改革發(fā)展的決策部署，扎實前行，積極作為，推進農村綜合改革工作取得新進展、呈現(xiàn)新氣象。

一、積極推進扶持村級集體經濟發(fā)展試點工作

為發(fā)展壯大村級集體經濟，根據(jù)中央有關文件要求，2016年，我們在13個省份開展了扶持村級集體經濟發(fā)展試點。2017年，進一步完善扶持政策，加大扶持力度，將試點省份擴大到23個，并安排50億元資金支持試點。

一是明晰政策，分類推進。針對農村不同條件和不同發(fā)展階段，確定差異化扶持政策導向，實行分類施策，重點推進，對“薄弱村”“空殼村”，特別是處在深度貧困地區(qū)的村，著重給予資產性扶持，探索將財政資金支持形成的資產量化一定比例作為村集體的資產。

二是總結模式，推廣借鑒。加強經驗總結和推廣，形成了一些經過地方實踐、行之有效的村集體經濟發(fā)展路徑，比如，盤活集體資產資源和流轉承包地，開展以土地等資產為紐帶的股份合作經營。村集體與大戶、能人等聯(lián)辦服務社、合作社、電子商務平臺等，發(fā)展特色產業(yè)以及倉儲物流、物業(yè)管理等服務經濟。引導“三無”村開展聯(lián)合組團異地置業(yè)，發(fā)展共享經濟等。

三是守住底線，強調可持續(xù)。加強目標政策引導，明確試點政策底線，嚴防新增村級組織債務，努力推動村集體經濟可持續(xù)發(fā)展。經過政策扶持和各地實踐探索，試點村尤其是“薄弱村”“空殼村”的村集體收入明顯增加，基層黨組織帶動力和凝聚力不斷增強，農村產業(yè)發(fā)展方式逐步轉變。

二、穩(wěn)妥開展“兩項試點”工作

農村綜合性改革試點試驗和田園綜合體試點示范（以下簡稱“兩項試點”）是2017年中央1號文件提出的試點任務。2017年，中央財政通過農村綜合改革轉移支付資金安排7億元，選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個省份的12個點開展農村綜合性改革試點試驗，選擇內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、廣東、甘肅8個省份的15個點開展田園綜合體試點示范。

一是精心謀劃組織。結合基層實際，全面領會和落實文件精神，研究制定有關政策文件，做到精準發(fā)力，有的放矢，選好試點任務承擔省，組織試點省因地制宜選好試點項目承接點，并組織實施方案編報和評議工作。

二是地方積極推進。各試點省高度重視，省政府領導親自部署推進，各試點縣市區(qū)均成立了由主要領導親自負責的試點領導小組、建設指揮部，統(tǒng)籌各部門職能，作為地方政府中心工作重點推進。

三是多方群策聚力?；鶎诱⑵髽I(yè)、村集體、農民群眾相關各方踴躍參加，各盡其力，共同推進試點，各級財政積極落實支持資金，撬動社會資本深度參與，為試點推進提供有力支持。

四是加強督促指導。一分部署、九分落實。各地試點工作啟動后，國務院農村綜改辦專門組織督促指導，督促實施進度，加強項目指導，掌握困難問題，提出完善措施，確保試點工作有序有效推進?？傮w看來，“兩項試點”工作進展順利，已完成項目成效初顯，村集體、村民及企業(yè)等參與方開始受益，在試點地區(qū)產生積極反響。

三、扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設

美麗鄉(xiāng)村是“中國美、農村必須美”的重要體現(xiàn)，承載著廣大農民群眾的美好生活需要和向往。為提升美麗鄉(xiāng)村魅力活力，中央財政投入54億元，突出建設“美”與經營“美”并重，支持各地以發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、培育新產業(yè)、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風情、傳承鄉(xiāng)村文明為重點，不斷打造美麗中國的鄉(xiāng)村樣版。一批“村莊美、產業(yè)興、農民富、村風好、可持續(xù)”的美麗鄉(xiāng)村已成為當?shù)亟洕鐣l(fā)展的品牌名片。

四、進一步完善一事一議財政獎補機制

針對農村稅費改革后，農村公益事業(yè)發(fā)展滯后問題，財政部從2008年開始實施一事一議財政獎補政策，推動戶外村內公益事業(yè)建設，破解村級公益事業(yè)建設難題，取得了顯著成績，贏得了基層干部群眾的一致歡迎，成為一項叫得響、立得住、群眾認可的“硬品牌”。

2017年,中央財政投入185.7億元，結合農村改革發(fā)展面臨的新情況新形勢新任務，著重加強規(guī)范引導，健全獎補機制，不斷擴大政策覆蓋面。一事一議財政獎補機制建設農村、造福群眾的服務效能不斷提升，這塊“金字招牌”更加閃亮，更加深入人心。

五、協(xié)調配合推進其他工作

（一）推進農墾國有農場辦社會職能改革。為推動完成農墾國有農場辦社會職能改革工作，根據(jù)中央文件精神，我們會同農業(yè)部著手研究制定《中央財政農墾國有農場辦社會職能改革資金補助辦法》，擬采取“先改后補”的方式，根據(jù)各地完成任務情況，對2016-2018年改革成本進行適當補助。

（二）做好績效評價工作。根據(jù)預算管理及績效評價有關要求，2017年組織財政部駐有關省財政監(jiān)察專員辦事處，對18個省農村綜合改革轉移支付-傳統(tǒng)村落保護補助資金使用情況開展績效評價，督促各地提高資金使用效益，更好推進傳統(tǒng)村落保護工作。

（三）協(xié)同推進農村相關改革。根據(jù)中央工作部署，積極會同民政部、國土資源部、農業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設部、中央編辦等部委，做好村民自治試點、農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、特色小鎮(zhèn)和經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革等相關工作，共同推進相關改革落地實施。