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　　安徽省農(nóng)機安全專項整治3年行動實施方案

根據(jù)《安徽省“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治重點工作任務(wù)要求，結(jié)合安徽省實際，制定本方案。

一、整治目標(biāo)

進(jìn)一步完善農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任體系和事故預(yù)防控制體系，加強農(nóng)機安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)農(nóng)機安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，杜絕重特大農(nóng)機事故，堅決遏制較大事故，有效防范一般事故，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)機安全責(zé)任體系

1. 健全落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制

按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“五落實五到位”的要求，加大農(nóng)機安全生產(chǎn)各項投入，強化農(nóng)機管理部門監(jiān)管責(zé)任和農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織、農(nóng)機大戶主體責(zé)任，通過層層簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化履職行為規(guī)范，推動農(nóng)機安全監(jiān)管規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

2. 落實農(nóng)機服務(wù)組織主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

強化農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織法人、農(nóng)機大戶和機手安全生產(chǎn)第一責(zé)任人意識，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)機行業(yè)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)投入到位、教育培訓(xùn)到位、裝備配備到位、救援措施落實到位。

3. 加快推進(jìn)農(nóng)機安全生產(chǎn)信用管理

加快健全完善農(nóng)機行業(yè)安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制，推動行業(yè)全面實施安全生產(chǎn)信用管理，對存在嚴(yán)重失信行為的單位和個人采取公開曝光、聯(lián)合懲戒等綜合治理措施，不斷凈化農(nóng)機安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）切實抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患整治

4. 強化農(nóng)機安全生產(chǎn)風(fēng)險管控

進(jìn)一步健全完善重大風(fēng)險防范化解工作機制，扎實開展農(nóng)機安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風(fēng)險管控“六項機制”制度化規(guī)范化建設(shè)，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移、重心下沉，堅持分級管控、分類實施、屬地管理，堅持源頭防范、系統(tǒng)治理、專項整治相結(jié)合，切實增強農(nóng)機安全防范治理能力。

5. 加強農(nóng)機安全源頭管理

依法履行農(nóng)機安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格做好拖拉機和聯(lián)合收割機注冊登記、安全檢驗、駕駛?cè)丝荚嚨裙芾砉ぷ?，堅持從源頭上防范化解安全風(fēng)險。落實農(nóng)機購置補貼政策先上牌、后辦補的要求，實現(xiàn)購機補貼與安全監(jiān)理信息互聯(lián)互通，提高農(nóng)機上牌率、檢驗率和駕駛?cè)顺肿C率。

推進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新管理方式提高監(jiān)管效能。加強反光貼使用，保障夜間農(nóng)機駕駛操作安全。貫徹落實安徽省農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施方案，加大老舊農(nóng)機報廢更新力度。

6. 加強農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查整改

開展農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查和督導(dǎo)檢查，形成隱患清單和整改清單，對隱患整改過程實行動態(tài)管理、對賬銷號。指導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機大戶等經(jīng)營主體落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)，建立完善農(nóng)機使用、維修保養(yǎng)臺賬。落實村級建立農(nóng)機安全員制度，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)和舉報獎勵活動。

7. 持續(xù)推進(jìn)變型拖拉機專項整治

按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳《關(guān)于持續(xù)深入開展變型拖拉機專項整治工作的通知》要求，會同有關(guān)部門經(jīng)常性開展聯(lián)合整治專項行動，嚴(yán)把存量車輛安全檢驗關(guān)，加速注銷報廢車輛，爭取2022年全省在冊在管變型拖拉機減少2/3以上，2024年底實現(xiàn)完全清零。

8. 嚴(yán)格查處農(nóng)機使用違法行為

嚴(yán)格查處未依法辦理拖拉機和聯(lián)合收割機登記手續(xù)，偽造、變造或者使用偽造、變造的證書和牌照，使用證書和牌照與機型型號不符，未依法取得相應(yīng)駕駛操作證件而駕駛操作拖拉機和聯(lián)合收割機，未按照規(guī)定進(jìn)行檢驗或檢驗不合格而投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及安全設(shè)施不全、安全防護(hù)不到位、機件失效的農(nóng)業(yè)機械拒不排除隱患并繼續(xù)使用等行為。

（三）有效提高農(nóng)機安全監(jiān)管技術(shù)支撐保障能力

9. 努力提升農(nóng)機安全質(zhì)量水平

按要求扎實做好農(nóng)機試驗鑒定工作，強化產(chǎn)品安全和質(zhì)量的評價考核。認(rèn)真開展重點機具質(zhì)量調(diào)查，突出安全性調(diào)查內(nèi)容，幫助農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，督促整改優(yōu)化，引導(dǎo)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提高農(nóng)機裝備安全技術(shù)水平，提高農(nóng)機可靠性，減少因質(zhì)量問題引發(fā)的事故。

10. 加強關(guān)鍵農(nóng)時安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)

在春耕、三夏、三秋等重點農(nóng)時，采取“線上+線下”相結(jié)合的方式，廣泛開展農(nóng)機安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，增強農(nóng)機從業(yè)人員安全意識，提高安全駕駛操作水平。充分利用各類平臺開展“線上”指導(dǎo)和培訓(xùn)，及時發(fā)布農(nóng)機安全駕駛操作和機具檢修知識。組織技術(shù)人員送技術(shù)、送服務(wù)下鄉(xiāng)，現(xiàn)場開展農(nóng)機安全生產(chǎn)和維修保養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)，做到重心下移、服務(wù)前移。

11. 大力開展農(nóng)機安全宣傳教育

落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，制定年度學(xué)法、普法計劃。組織開展農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)江淮行”活動，積極推進(jìn)農(nóng)機安全宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”。發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，制作發(fā)布一批形式新穎、內(nèi)容豐富的農(nóng)機安全宣傳教育短視頻，提高宣傳教育的有效性、針對性，進(jìn)一步營造農(nóng)機安全生產(chǎn)環(huán)境。舉辦農(nóng)機安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，提高各級農(nóng)機安全管理人員和農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織安全管理水平。

（四）建立健全農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制

12. 持續(xù)開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動

會同應(yīng)急管理部門持續(xù)深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，制定“十四五”期間“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動工作方案，促進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)管向基層延伸，建立健全“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制，夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

13. 加強農(nóng)機事故應(yīng)急演練

堅持把人民群眾生命安全和救援人員安全放在首位，進(jìn)一步完善農(nóng)機事故應(yīng)急管理工作機制和科學(xué)救援的技戰(zhàn)法。積極開展農(nóng)機事故應(yīng)急演練，設(shè)定不同事故處置場景，強化實戰(zhàn)化演練，加強人員專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高事故應(yīng)急處置能力。

三、時間安排

3年行動計劃從即日起至2022年底，分4個階段進(jìn)行。

（一）動員部署（2020年4月至6月）。結(jié)合工作實際，制定農(nóng)機安全專項整治實施方案，確定工作目標(biāo)，細(xì)化具體措施，明確任務(wù)分工和時間進(jìn)度。

（二）組織實施（2020年7月至12月）。按照農(nóng)機安全專項整治實施方案要求，按時間進(jìn)度有序推進(jìn)各項工作實施。

（三）集中攻堅（2021年）。結(jié)合開展情況，深入分析工作中的重點難點問題，通過調(diào)研交流、推廣經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施。

（四）鞏固提升（2022年）。對農(nóng)機安全專項整治三年行動實施情況進(jìn)行全面總結(jié)，梳理工作成果，進(jìn)一步完善有關(guān)制度措施，健全農(nóng)機安全管理長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實提高政治站位，高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，把農(nóng)機安全專項整治三年行動納入當(dāng)前農(nóng)機安全重點工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化人力、物力和財力保障，建立完善工作協(xié)調(diào)機制，扎實推進(jìn)各項工作落實。

（二）提高工作成效。強化農(nóng)機安全專項整治行動工作監(jiān)督指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。積極探索好的治理方法、措施以及能復(fù)制、易推廣的工作體系機制，形成典型示范效應(yīng)。堅持專項整治行動和長效機制建設(shè)兩手抓，不斷推進(jìn)農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。樹立問題導(dǎo)向，突出農(nóng)機安全監(jiān)管重點和難點，充分運用正反兩方面的典型，加強正向引領(lǐng)和反面警示教育。充分發(fā)揮微信、微博、抖音等新媒體傳播快、影響大、覆蓋廣的優(yōu)勢，多形式加強宣傳報道，努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。