張?zhí)伊衷跂|北黑土地保護性耕作行動計劃實施調度部署視頻會上講話

編者按：2020年4月17日，農業(yè)農村部召開東北黑土地保護性耕作行動計劃實施調度部署視頻會議，調度內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四省（區(qū)）行動計劃實施進度，交流工作情況，部署下一步工作。張?zhí)伊指辈块L主持會議并講話，要求四省（區(qū)）提高政治站位，強化責任擔當，在組織領導、技術裝備、政策扶持、宣傳引導、監(jiān)管督導等方面抓實抓細，確保行動計劃開局之年高質量完成各項目標任務?，F(xiàn)將農業(yè)農村部副部長張?zhí)伊值闹v話予以刊發(fā)。

同志們：

經(jīng)國務院同意，農業(yè)農村部和財政部于今年2月25日聯(lián)合向東北四?。▍^(qū)）人民政府印發(fā)了《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》，提出力爭到2025年，保護性耕作實施面積達到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%。要經(jīng)過持續(xù)努力，使保護性耕作成為東北地區(qū)適宜區(qū)域農業(yè)主流耕作技術。這是落實習近平總書記關于對東北黑土地實行戰(zhàn)略性保護重要指示精神的重大行動，是國務院領導同志親自部署交辦的重要工作，是東北地區(qū)耕作制度的一場革命。

3月26日，農、財兩部又印發(fā)了《東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導意見》，明確了實施區(qū)域、實施目標、技術要求、政策支持、組織實施等操作層面的要求。文件出臺后，東北四?。▍^(qū)）人民政府高度重視，農業(yè)農村部門和財政部門積極跟進，各方面實施工作正逐步展開。這個周末就是谷雨節(jié)氣了，從下周開始東北地區(qū)就將陸續(xù)進入玉米春播作業(yè)高峰，目前正處于實施保護性耕作的關鍵時間節(jié)點。

剛才，東北四?。▍^(qū)）農業(yè)農村部門負責同志都做了很好的發(fā)言，從發(fā)言情況看，大家抓得都很緊。

在工作機制上，都已經(jīng)制定了本?。▍^(qū)）2020—2025年行動方案和2020年實施方案，成立了由省政府分管領導同志任組長的推進行動領導小組，遼寧、吉林還將行動計劃納入了政府績效考核督導事項。

在推進落實上，都確定了整體推進縣和高標準應用基地，逐級分解了作業(yè)任務。吉林省財政單獨安排了2億元，省廳還專門致函有關縣區(qū)政府領導提請重視支持。遼寧召開了全省推進落實會。黑龍江組織機手與農戶逐戶簽訂了作業(yè)合同。

在技術應用上，都成立了保護性耕作專家指導組，因地制宜提出了技術模式、實施規(guī)范和相應補助標準。吉林、內蒙古根據(jù)不同技術模式和要求提出了差異化補助標準，黑龍江組織作業(yè)機具安裝完成信息化監(jiān)測終端，遼寧編發(fā)的35萬張技術明白紙已發(fā)放到實施主體手上。

在動員培訓上，都針對新冠肺炎疫情防控形勢采取了靈活多樣的方式，運用抖音、微信等新媒體累計培訓近4.5萬人次。總的來看，四省（區(qū)）都已經(jīng)行動起來了，做了大量扎實有效的具體工作，這為實施好行動計劃奠定了堅實的基礎。

下面，我再講幾點意見。

第一，思想認識上一定要到位。黨中央、國務院高度重視東北黑土地保護，習近平總書記多次強調，要對東北黑土地實行戰(zhàn)略性保護，采取工程、農藝、生物等多種措施，調動農民積極性，共同把黑土地保護好、利用好，確保黑土地不減少、不退化。李克強總理指出，要探索用地養(yǎng)地結合的合理耕作制度，確保高標準農田數(shù)量不減、質量不降。

從2019年3月開始，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華同志多次就推動東北地區(qū)保護性耕作應用作出重要指示和批示，兩次專赴東北深入調研，并主持召開四?。▍^(qū)）保護性耕作座談會，親自推動將東北黑土地保護性耕作上升為國家行動。

今年中央1號文件也已經(jīng)作出重要部署。從著手研究到正式出臺行動計劃，歷時一年時間，這是黨中央、國務院在新形勢下做出的重大決策，是對東北四?。▍^(qū)）人民政府的明確要求，是農業(yè)農村部門必須落實好的硬任務。對此，我們必須要有深刻的認識。

我們知道，保護性耕作從上世紀30年代就提出來了，而成為北美、南美地區(qū)的主流耕作技術則經(jīng)歷了幾十年的時間，這牽扯到觀念、技術、機具等一系列問題，并不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。

我國從上世紀70年代開始關注這一技術，2000年以后開始在北方地區(qū)試驗示范，雖然目前東北地區(qū)技術模式總體定型，關鍵機具質量過關，但要大面積推廣依然面臨不少難題，特別是有的農民認為保護性耕作不整地、不滅茬、不打壟，是“懶漢種地”，種不出好莊稼；有的機手認為實施保護性耕作減少了作業(yè)次數(shù)和作業(yè)量，影響了作業(yè)收入；有的基層干部對秸稈覆蓋還田有抵觸情緒，習慣于對秸稈“一燒了事”。只有解決好這些觀念問題，有針對性地建立起利益驅動機制，才有可能完成行動計劃確定的目標任務。對此，我們必須要有清醒的認識。

第二，組織領導上一定要到位。行動計劃不是普通的財政項目，也不是一般的農機化工作任務。農業(yè)農村部黨組對此高度重視，韓長賦部長多次提出明確要求，部里由我牽頭成立了有計劃財務司、科技教育司、種植業(yè)管理司、農業(yè)機械化管理司和農田建設管理司參加的實施工作領導小組，建立了與財政部的工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進各項工作。

四省（區(qū)）農業(yè)農村部門要切實把實施行動計劃擺上重要議事日程，建立起務實管用的工作機制，確保行動計劃組織有力、落實到位。要積極爭取黨委政府支持。

及時主動向黨委政府匯報工作，將實施保護性耕作作為一項“政府的事”“生態(tài)的事”“戰(zhàn)略的事”來推動，提高政治站位，做到中央、省級政府以及基層市縣同向用力，久久為功。要突出政府牽頭抓總，充分依靠領導小組成員單位、部門力量，推動做好總體協(xié)調和組織調度，提供資金和人員保障，確保有錢干事、有人干事、把事干好。要注重引入市場的力量。

堅持政府與市場兩端發(fā)力，在做好前期財政投入、扶持帶動的同時，引入市場機制，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、服務組織等社會各方力量，最終形成政府主導、社會參與、良性互動、齊抓共管的良好局面。要通過制定標準規(guī)范、搭建平臺和典型示范，千方百計調動農民和實施主體的主動性、自覺性，激活內生動力，逐步使保護性耕作成為農民的自發(fā)自愿行為。要加大對實施市縣的指揮調度。

四省（區(qū)）今年的任務目標已經(jīng)明確，要壓實基層責任，有計劃有步驟地將年度任務落實分解到項目實施縣，明確到具體地塊和實施主體。要及時調度掌握年度任務完成情況，尤其是進入玉米播種作業(yè)高峰期后，做到一周一調度并及時向部里反饋進度信息。

要及時收集實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，對困難較大、進展緩慢的地方進行重點指導。這里需要強調的是，在實施過程中，應尊重基層和農民意愿，不搞一刀切，不搞大幫哄；應處理好實施保護性耕作與國家糧食安全的關系，把準穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)總要求。

第三，技術裝備上一定要到位。從國內外的實踐經(jīng)驗看，技術和裝備是實施保護性耕作的兩大關鍵要素，哪一個不到位都會影響工作開展。

我部已成立了由部內外及四?。▍^(qū)）專家組成的指導組，涵蓋了農機、栽培、土肥、植保、經(jīng)濟等多學科，將加強對四?。▍^(qū)）工作的技術指導與支持，編印的3.5萬份保護性耕作技術掛圖也將于近期下發(fā)；農機購置補貼政策對保護性耕作所需要的高性能免耕播種機、秸稈還田機等予以了重點支持；今年還將依法組織對在用免耕播種機開展質量調查，對出現(xiàn)問題的農機企業(yè)提出整改要求。

四?。▍^(qū)）要在技術上多下功夫。充分發(fā)揮好農機試驗鑒定推廣等技術單位的支撐作用，用好專家資源，深入基層巡回指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決推廣中的問題，尤其是要加強對高標準應用基地的技術指導，立足基地集成展示一批新技術新裝備新模式，打造樣板和典型，帶動更多農戶參與實施保護性耕作。

加強對技術骨干、服務組織、基層干部的培訓，使之掌握保護性耕作技術要領和主推模式，培育一批專業(yè)服務隊伍，促進技術規(guī)范應用。以“少動土、多覆蓋”這六個字為基本要求，提煉總結發(fā)布、循序漸進推廣一批技術模式和服務機制。

要在裝備上多下功夫。根據(jù)實施行動計劃任務要求和基層實際，摸清所需主要保護性耕作機具底數(shù)和缺口。用好用足農機購置補貼政策，引導農民添置機具。同時，注重以新的需求倒逼農機裝備供給側結構性改革，鼓勵企業(yè)、協(xié)會、科研院所等組成聯(lián)盟聯(lián)合開展技術研發(fā)攻關，攻克核心部件、關鍵工藝等技術短板，培育農機新興產(chǎn)業(yè)，增加保護性耕作機具有效供給。

第四，政策扶持上一定要到位。當前，我國正處于統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，需要財政支持和重點投入的方面很多。中央明確提出，“要堅持政府過緊日子，大力壓減一般性支出”。在這一情況下，中央財政從現(xiàn)有渠道安排了專項資金，用于支持開展秸稈覆蓋免（少）耕播種作業(yè)。

財政部和我部剛發(fā)布的農業(yè)轉移支付資金管理辦法已明確將保護性耕作列為必須完成的約束性任務。財政部對這一工作高度重視，有關負責同志在4月13日召開的東北四?。▍^(qū)）春耕生產(chǎn)政策落實推進會上已明確，今年將安排16億元支持完成4000萬畝年度任務。

近年來，圍繞東北黑土地保護這一戰(zhàn)略任務，國家已開展了黑土地保護試點、秸稈綜合利用和深松整地三方面的專項工作，這與保護性耕作行動計劃的總體方向是一致的，但實施目標各有側重，補貼環(huán)節(jié)和標準不盡相同，四?。▍^(qū)）在處理這些項目時，要堅持同向用力、相互銜接、整體聯(lián)動、融合推進，充分發(fā)揮政策集聚效應和整體效能。

在實施區(qū)域上，要合理劃分不同項目的重點實施區(qū)域，盡量不在水田區(qū)域及冷涼地塊實施保護性耕作項目，盡量不在秸稈全量覆蓋效果好的區(qū)域實施有秸稈離田內容的秸稈綜合利用項目。

在技術模式上，在保護性耕作適宜區(qū)域內，如實施黑土地保護利用和秸稈綜合利用項目，其秸稈處理應盡量采用秸稈覆蓋還田的方式，并盡量減少不必要的秸稈離田和翻耕作業(yè)。在資金使用上，要堅持統(tǒng)籌利用、不重復安排。

對正在實施黑土地保護利用項目任務的地塊，一般不再安排保護性耕作任務補助資金，黑土地保護利用項目任務實施過程中，要將保護性耕作作為重要舉措，兩項任務地塊不重疊；今年是實施保護性耕作的第一年，承擔實施兩項任務的縣市，屬于整縣推進的，原則上不能重疊。

對秸稈綜合利用項目任務，應充分利用保護性耕作補助資金，統(tǒng)籌實施免耕播種、秸稈還田等措施。對深松整地項目任務，可根據(jù)實際生產(chǎn)需要和技術結合，安排資金在實施保護性耕作的地域實施。

中央財政將保護性耕作列為約束性任務，要求整縣實施推進，各地要嚴格按照管理要求，將任務落實到地塊、到農戶，按照任務量和補助標準安排落實資金，并加強績效管理與考核；要統(tǒng)籌利用其他相關資金加大支持，形成合力，共同推進實施。

第五，宣傳引導上一定要到位。行動計劃出臺后，我部和財政部已經(jīng)組織對文件進行了全方位解讀與宣傳，四?。▍^(qū)）也都采取了行動。從輿情監(jiān)測情況看，社會對此是高度關注并充滿期待的。但是，要真正把行動計劃的安排落到基層，必須持續(xù)不斷地做好宣傳引導工作，農民的觀念才能更新，技術的傳播才能到位，政策的作用才能發(fā)揮，目標任務才能落到田間地頭。

要充分運用廣播、電視、報刊和新媒體，普及保護性耕作技術知識，廣泛宣傳實施保護性耕作的重要意義、技術模式和支持政策，使保護性耕作觀念深入人心，形成社會共識。要加大對實施保護性耕作帶來的農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農民增收節(jié)支等實實在在好處的宣傳，給基層干部和農民群眾吃下定心丸，不斷增強發(fā)展保護性耕作的信心決心。要借助科技入戶、科技下鄉(xiāng)等活動，開展科普宣傳，及時制作發(fā)布一批小視頻和小手冊，強化宣傳效果。要推介典型案例和經(jīng)驗做法，切實營造良好輿論氛圍。

第六，監(jiān)管督導上一定要到位。行動計劃明確要求我部加強總體統(tǒng)籌協(xié)調和組織調度，適時組織對東北四?。▍^(qū)）開展第三方評估，會同財政部等部門研究解決保護性耕作推廣應用工作中的重大問題，重要情況及時報告國務院。我部和財政部將加強工作調度與督導，積極支持四?。▍^(qū)）高質量實施行動計劃。四?。▍^(qū)）農業(yè)農村部門要主動擔當，精心組織，步步跟進，確保資金使用公開規(guī)范有效，確保目標任務如期完成。

要強化過程監(jiān)管和信息公開，及時向社會發(fā)布財政支持政策和年度實施方案，督促指導基層農業(yè)農村部門、財政部門按規(guī)定做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要加強對補助資金發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴防虛報補助作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取財政補助資金等違規(guī)行為發(fā)生，管控好政策風險。

要創(chuàng)新開展監(jiān)測，建立一批長期監(jiān)測點，探索運用信息化手段、“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式等進行動態(tài)監(jiān)測和長期跟蹤，及時做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總、分析和研究，科學評價實施效果。要嚴格績效考核，推動將行動計劃納入省政府督辦事項和年度重點工作，建立以績效評價為導向的項目資金安排機制。

同志們，會后各地要抓緊向本?。▍^(qū)）政府分管領導同志報告這次會議精神，堅持問題導向、目標導向，主動入位、履職盡責，只爭朝夕、攻堅克難，緊盯今年行動計劃的目標任務，瞄準存在的薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工作措施落實落地，確保行動計劃這項硬任務在今年開好頭、起好步，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會作出應有貢獻。