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　　快看這些年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的“動(dòng)態(tài)變化”

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼自2004年實(shí)施以來(lái)，年度資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)施范圍逐步覆蓋全國(guó)，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。特別是在2012—2016年這五年，取得顯著成效，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，以優(yōu)異的成績(jī)獻(xiàn)禮黨的十九大。

這期間，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1145.2億元，扶持1691萬(wàn)農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)具約2257萬(wàn)臺(tái)(套)，帶動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投入資金達(dá)2574億元。

一方面，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展，2016年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)65.2%，較2012年提高8.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了以人力畜力為主向以機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越，進(jìn)入“機(jī)械化換人”時(shí)代。

另一方面，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)成長(zhǎng)壯大，2016年全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4745億元，是2012年的1.5倍，我國(guó)成長(zhǎng)為農(nóng)機(jī)制造第一大國(guó)。

資料圖

(一)補(bǔ)貼對(duì)象總體保持穩(wěn)定

黨的十八大以來(lái)，補(bǔ)貼對(duì)象總體保持穩(wěn)定，往年的補(bǔ)貼對(duì)象主要是農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。自2015年起，結(jié)合城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)程，將補(bǔ)貼對(duì)象明確為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”，其中，個(gè)人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織內(nèi)涵與《農(nóng)業(yè)法》相銜接，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

(二)補(bǔ)貼范圍更加精準(zhǔn)

隨著資金規(guī)模擴(kuò)大，補(bǔ)貼機(jī)具種類也逐步擴(kuò)大，全國(guó)補(bǔ)貼機(jī)具種類在2011年、2012年達(dá)到峰值，即12大類180個(gè)品目，但在2013年和2014年適度縮小，穩(wěn)定在12大類175個(gè)品目，此外，各省還可以根據(jù)本省實(shí)際，自行確定數(shù)量不超過(guò)30個(gè)的自選品目。

2015年，補(bǔ)貼機(jī)具種類確定遵循突出重點(diǎn)機(jī)具、注重解決困難、便于監(jiān)督管理的原則，將補(bǔ)貼機(jī)具種類壓縮到11大類137個(gè)品目，廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的自選品目被取消，一些小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具，交由地方財(cái)政自行解決。

(三)補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)逐步放寬

為充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從2015年起，補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)與支持推廣目錄脫鉤。但補(bǔ)貼機(jī)具要具備兩個(gè)條件：一是必須是在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的機(jī)具;二是除新機(jī)具補(bǔ)貼試點(diǎn)外，應(yīng)是已獲得部級(jí)或省級(jí)有效推廣鑒定證書的機(jī)具。同時(shí)，明確補(bǔ)貼資格被取消的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性認(rèn)證管理的農(nóng)機(jī)具不得享受補(bǔ)貼。

(四)試點(diǎn)資金與結(jié)算方式更加合理化

2012年以前，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)、省級(jí)結(jié)算。從2012年起，在江蘇、浙江、湖南等省開展全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算試點(diǎn)。發(fā)展到2014年，除北京、西藏和黑龍江墾區(qū)的部分管局外，其他省份全部實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”操作方式。

2015年，將全價(jià)購(gòu)機(jī)調(diào)整為自主購(gòu)機(jī)，更加突出農(nóng)民購(gòu)機(jī)選擇權(quán)。2017年，超過(guò)3/4的省推行“先購(gòu)后補(bǔ)”操作模式，不再要求購(gòu)機(jī)農(nóng)民先申請(qǐng)指標(biāo)，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)民購(gòu)機(jī)預(yù)期。在部分省份試點(diǎn)使用手機(jī)APP辦理補(bǔ)貼手續(xù)，方便農(nóng)民申報(bào)補(bǔ)貼。

(五)經(jīng)銷商逐步退出補(bǔ)貼操作流程

從2014年開始，不再規(guī)定經(jīng)銷商資質(zhì)條件，由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主選定經(jīng)銷商，但仍由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門集中公布。從2015年起，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)的管理按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的指導(dǎo)思想，采取了2項(xiàng)舉措：一是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主公布經(jīng)銷商。為避免造成主管部門對(duì)經(jīng)銷商進(jìn)行審核的錯(cuò)覺，公布經(jīng)銷商也由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)。

二是推進(jìn)經(jīng)銷商與補(bǔ)貼具體操作脫鉤。以往經(jīng)銷商承擔(dān)了補(bǔ)貼機(jī)具基礎(chǔ)信息初錄工作，參與政策實(shí)施程度較深。為切斷基層主管部門與經(jīng)銷商的利益聯(lián)結(jié)，農(nóng)、財(cái)兩部要求各地在3年內(nèi)逐步使補(bǔ)貼政策實(shí)施與經(jīng)銷商脫鉤，原則上購(gòu)機(jī)者應(yīng)到當(dāng)?shù)刂鞴懿块T辦理所有補(bǔ)貼手續(xù)。同時(shí)，擴(kuò)大購(gòu)機(jī)者選擇經(jīng)銷商自主權(quán)，允許跨縣、跨省或通過(guò)企業(yè)直銷購(gòu)機(jī)。

(六)實(shí)行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具敞開補(bǔ)貼

按照“縮范圍、控定額、促敞開”工作方針，進(jìn)一步推行補(bǔ)貼范圍內(nèi)全部機(jī)具敞開補(bǔ)貼。特別是強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，全面實(shí)行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具敞開補(bǔ)貼。對(duì)秸稈還田離田、畜禽糞污處理利用、殘膜回收、高效施肥施藥、節(jié)水灌溉、深松整地等綠色技術(shù)推廣應(yīng)用所需機(jī)具裝備敞開補(bǔ)貼、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

(七)注重提高資金使用效益和安全性

針對(duì)部分地區(qū)存在補(bǔ)貼資金結(jié)構(gòu)性結(jié)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，要求各地改進(jìn)資金需求調(diào)查方法，把資金實(shí)際使用進(jìn)度作為資金分配的重要因素并加大權(quán)重，提升資金分配精準(zhǔn)性與科學(xué)性。

強(qiáng)化區(qū)域間余缺調(diào)劑，著力盤活存量資金，切實(shí)提高資金使用效率。印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》，首次在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)定了違規(guī)類型、調(diào)查程序和處理措施，初步構(gòu)建了省級(jí)聯(lián)查聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

(八)積極推動(dòng)政策實(shí)施創(chuàng)新試點(diǎn)

2016年啟動(dòng)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，2017年，試點(diǎn)省份擴(kuò)大到10個(gè)省份，著力增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色生態(tài)發(fā)展的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有效供給。在福建省開展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，著力解決現(xiàn)行補(bǔ)貼資質(zhì)方面的條件單一、渠道偏窄、能力不足等問(wèn)題。

在西藏和新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步建立適合偏遠(yuǎn)邊疆貧困地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制。在浙江等6個(gè)省市啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無(wú)人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作，促進(jìn)植保無(wú)人飛機(jī)健康發(fā)展。

(九)機(jī)具分類分檔進(jìn)一步優(yōu)化

在結(jié)合實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，2017年從通用類補(bǔ)貼機(jī)具范圍內(nèi)選取不超過(guò)5個(gè)品目的重點(diǎn)機(jī)具，開展檔次優(yōu)化，著力解決多功能、復(fù)式、智能化和新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品分檔檔次過(guò)于籠統(tǒng)、支持力度不夠等問(wèn)題。

檔次優(yōu)化機(jī)具的補(bǔ)貼額按不超過(guò)上年平均銷售價(jià)格的30%測(cè)算，可以高于《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于對(duì)<2015-2017年全國(guó)通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額一覽表進(jìn)行調(diào)整的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2015〕29號(hào))規(guī)定的相應(yīng)檔次最高補(bǔ)貼額及上年補(bǔ)貼額，但增長(zhǎng)幅度應(yīng)控制在10%以內(nèi)，且單機(jī)補(bǔ)貼額符合相關(guān)規(guī)定。