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　　丟了林權(quán)傷了農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)是否會步林地流轉(zhuǎn)后塵？

2016年7月17日，《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了云南省慶鶴縣農(nóng)民低價(jià)轉(zhuǎn)讓林權(quán)證，被收購企業(yè)拿去銀行抵押貸款后，貸款資金卻并未用到林地建設(shè)的事件。這暴露了林地流轉(zhuǎn)政策中所存在的漏洞，也為目前正在火熱進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)敲響了警鐘。

云南省慶鶴縣為貧困縣，依靠林地收入過活。在當(dāng)?shù)卣叩奶栒傧?，農(nóng)民以90元/畝的價(jià)格將林權(quán)證轉(zhuǎn)讓收購公司，全縣流轉(zhuǎn)林地面積達(dá)14余萬畝。

拿到林權(quán)證后，收購公司以林地為抵押，向銀行獲得巨額貸款，然而，這筆款項(xiàng)卻并未被用到林地建設(shè)上，當(dāng)?shù)氐牧值毓芾砣詾榱鬓D(zhuǎn)前的經(jīng)營方式，由農(nóng)民分塊種植、管理。

表面上看，轉(zhuǎn)讓林權(quán)證對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并沒有影響，農(nóng)民還能從中獲得一筆收入，今后的經(jīng)營管理仍由農(nóng)民自己做主，但實(shí)際上，農(nóng)民卻面臨著經(jīng)濟(jì)來源被切斷的隱患——一旦貸款出現(xiàn)問題，農(nóng)民就將永久性失去林地。

原本意在規(guī)?；?jīng)營，提高林業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的林地流轉(zhuǎn)，卻轉(zhuǎn)瞬間變成了切斷農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源的巨大隱患，云南省慶鶴縣事件暴露了林地流轉(zhuǎn)政策存在的漏洞。

推此即彼，目前土地流轉(zhuǎn)正如前幾年的林地流轉(zhuǎn)一樣，正在如火如荼地進(jìn)行，每年都有不少資本下鄉(xiāng)包地、發(fā)展農(nóng)業(yè)，看起來一片形勢大好，然而，我們不得不警惕，避免再發(fā)生類似于林地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的丟了林權(quán)、傷了農(nóng)民的現(xiàn)象。

以下為報(bào)道原文和視頻：

央視網(wǎng)消息(焦點(diǎn)訪談)：

云南省鶴慶縣是一個國家級貧困縣，這里耕地少，林地多，前些年，這里和其他貧困地區(qū)一樣，為了把林業(yè)蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益發(fā)掘出來，開展了集體林權(quán)制度改革，其中的一項(xiàng)措施就是鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。當(dāng)?shù)夭粌H為農(nóng)民承包的山林辦理了林權(quán)證，還允許用林權(quán)證去銀行抵押貸款，目的是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧致富，沒想到的是，有些別有用心的人卻瞄上了農(nóng)民手中的林權(quán)證。

董金富是云南大理州鶴慶縣人，他所在的金墩鄉(xiāng)新莊村十五組位于山區(qū)，耕地少，村子里有不少貧困戶。老董說他家6口人，全家一年收入才有七、八千元。

村民們手頭最寬裕的資源就是漫山遍野的林地，平均每家有四、五十畝。除了平時(shí)砍點(diǎn)柴火、摟點(diǎn)松針，最大的收入，也就是在林子里撿上一些蘑菇。

新莊村的林地雖然多，但由于缺乏資金投入，無法開發(fā)利用，農(nóng)民收益很少。其實(shí)，開發(fā)林地資源只要找到好的經(jīng)營方向，投資充足，收益回報(bào)不少。這兩年，幫助貧困地區(qū)的村民利用林地，開發(fā)林業(yè)資源，也正是云南省幫助農(nóng)民扶貧致富的重要措施之一。從去年開始，有一家叫鶴慶森工集團(tuán)的林業(yè)公司來到村子里，到處收購村民的林權(quán)證，當(dāng)時(shí)，不少村民還以為是上面來了什么扶貧政策。

低價(jià)轉(zhuǎn)讓林權(quán)證

老董說，村小組長來動員他把林權(quán)證轉(zhuǎn)讓了。老董手里有將近60畝山林，還剩下30年左右的承包期，林權(quán)證轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓費(fèi)只給了6000來塊錢。這錢乍聽上去不少，但是平攤到林地面積上，按照30年來算，每畝林地每年也就是三、四元錢。

林業(yè)公司的人和村干部聲稱，這幾千塊錢是白得的，林子還是自己的，還可以繼續(xù)打柴什么的，這樣的說法打動了村子里的村民，沒多久，大家手里的林權(quán)證就這樣陸續(xù)流轉(zhuǎn)了出去。村民告訴記者，村里轉(zhuǎn)讓林權(quán)證的山林最少有1100畝。

在新莊村所在的金敦鄉(xiāng)，記者了解到，以這樣的方式流轉(zhuǎn)山林的不只新莊村一個村。金墩鄉(xiāng)林業(yè)站站長周四杰說，他們這邊山區(qū)算下來可能流轉(zhuǎn)了兩、三萬畝。

金敦鄉(xiāng)的上一級行政單位是云南省大理州鶴慶縣，鶴慶的林地資源相對豐富，不知不覺間，這兩年流轉(zhuǎn)出去的林地，已經(jīng)是一個不小的數(shù)目。鶴慶縣林業(yè)局局長張光輝說：“我們從2011年開始進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，全縣范圍內(nèi)總共流轉(zhuǎn)出去全縣林權(quán)流轉(zhuǎn)面積是14萬多畝?！?/p>

流轉(zhuǎn)出去十幾萬畝的林子，數(shù)目不小，但是農(nóng)民是否可以因此致富了呢？張光輝局長說：“我們這邊最便宜是90塊錢一畝，30年一年3塊，最高的是150塊錢一畝。30年，3塊跟5塊，就有一棵樹，現(xiàn)在小小的一棵樹，30年后就成材了，成材了以后你賣一棵樹，5塊錢都不止了。損失很大。”

林權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格不高，貧困的山民沒有直接受益，但是，如果拿到林權(quán)證的眾多林業(yè)公司真正投資林地，在公司獲得效益的情況下，同時(shí)讓村民在承包林地里看管打工，從長期來看，拉動村民致富不是問題。然而，村民們發(fā)現(xiàn)，自從林權(quán)證被拿走后，這林子就再沒有人來看過。

拿走了林權(quán)證，卻不開發(fā)，這種做法還真讓人看不懂。

林權(quán)證用于抵押貸款

那么，公司買這些林權(quán)證到底要干什么呢？

在鶴慶縣，記者恰巧遇見了在村子里收購林權(quán)證的鶴慶森工林業(yè)公司的負(fù)責(zé)人何才拉。因?yàn)槭前翟L調(diào)查，這位負(fù)責(zé)人并不知道記者的身份，于是和記者坦誠地聊了起來。何才拉告訴記者，他們拿林權(quán)證可以辦理抵押貸款。

鶴慶森工林業(yè)公司實(shí)際上是上海一家叫華仕達(dá)集團(tuán)的下屬公司。記者注意到，上海華士達(dá)公司前些年的一條公開信息顯示，該公司在2014年，用26000多畝林權(quán)證擔(dān)保，從福建莆田中信銀行融資3億元。原來，這收集來的林權(quán)證還真是為了貸款。

據(jù)了解，華仕達(dá)公司這樣做已經(jīng)持續(xù)一段時(shí)間，范圍也不僅僅限于鶴慶。何才拉說，云南省寧蒗縣是最早的，2006年就開始轉(zhuǎn)了，轉(zhuǎn)了100多萬畝；在甘孜州轉(zhuǎn)了20多萬畝，四川總共轉(zhuǎn)了六、七十萬畝。

這位負(fù)責(zé)人誤以為記者是有背景的外地人，居然做起記者的工作來，希望幫助說服鶴慶的領(lǐng)導(dǎo)支持他們的業(yè)務(wù)，這忙如果幫成了，就能從公司得到一筆費(fèi)用，一畝有20元的好處費(fèi)。

一畝林地，每年付給村民才幾元錢，中間費(fèi)用就有20元，據(jù)說，鶴慶有不少有點(diǎn)能力的人，已經(jīng)簽了協(xié)議，拿到好處費(fèi)，準(zhǔn)備大干一場。

在這位負(fù)責(zé)人手上，記者看到了森工公司與中間人簽署的一份合同，合同上顯示，甲方就是鶴慶森工林業(yè)公司，乙方是一個叫周志品的人，合同規(guī)定乙方為甲方辦理20萬畝林權(quán)證流轉(zhuǎn)，好處費(fèi)是每畝20元，完成目標(biāo)后可以拿到400萬元。除了合同，記者也看到了預(yù)付5萬元的銀行打款單據(jù)。

當(dāng)?shù)夭块T無法管

其實(shí)，利用林權(quán)證做抵押貸款這事，鶴慶縣也知道。鶴慶縣林業(yè)局局長張光輝說，這是林權(quán)流轉(zhuǎn)中一個很大的漏洞：“這些企業(yè)打著發(fā)展林業(yè)的幌子，把群眾的資源用低廉的價(jià)格買過去了，融資、貸款?！?/p>

遺憾的是，明知道是個騙局，林業(yè)部門卻表示，他們想制止也有一定難度。金墩鄉(xiāng)林業(yè)站站長周四杰說：“上面有政策，我們卡住不準(zhǔn)流轉(zhuǎn)給他們，我們沒有依據(jù)。”

記者查看了國家林業(yè)局2009年實(shí)施的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，辦法規(guī)定，林權(quán)流轉(zhuǎn)遵循依法自愿平等協(xié)商的原則，任何單位和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙林權(quán)流出方依法流轉(zhuǎn)其享用的林權(quán)。林權(quán)轉(zhuǎn)讓后，對受讓方并沒有后續(xù)制約的限制條款。

既然林權(quán)證是用來抵押貸款，貸款又沒有投入林地，不知去向，這就意味著30年承包期內(nèi)，這些林地不可能再得到任何開發(fā)，一旦貸款出了問題，農(nóng)民將徹底失去林地。在新華村，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓林地的村民們也陸續(xù)從山外知曉了實(shí)情，大部分村民想退錢要回林權(quán)證。

然而，已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去的林權(quán)證，再收回來恐怕也不是那么容易。如果林地不在了，這個貧困地區(qū)想依靠發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)來脫貧致富的前景，恐怕也很難實(shí)現(xiàn)。

目前，云南省鶴慶縣收購林權(quán)證的事情還在緊鑼密鼓地進(jìn)行。前不久，《焦點(diǎn)訪談》曾經(jīng)報(bào)道過云南省的另一個貧困地區(qū)臨滄市，一家林業(yè)公司利用國有林權(quán)證套取貸款,偽裝投資然后抽逃資金的事情，和今天報(bào)道的這件事情有多處驚人相似，兩者都是以貧困地區(qū)為目標(biāo)，假借林業(yè)開發(fā)的名義，利用林權(quán)證套取銀行貸款。在臨滄的那起事件中，套取的數(shù)億貸款已經(jīng)大部分抽逃，無法歸還。據(jù)記者了解，目前，有很多所謂的林業(yè)公司正在各地大肆收購林權(quán)證，范圍涉及到云貴川數(shù)個省份的貧困地區(qū)，套取貸款的金額動輒上億元，這些行為如果不能及時(shí)制止，不僅危害林權(quán)制度的改革和金融安全，最終造成國家和林農(nóng)資產(chǎn)的損失，也會讓正在進(jìn)行的貧困地區(qū)的扶貧工作陷入困境。

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