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　　建設新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實選擇

　　主要觀點
　　●“三農(nóng)”問題事關我國社會主義現(xiàn)代化建設的全局。建設社會主義新農(nóng)村，是對我們黨“三農(nóng)”政策的繼承和發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實選擇。
　　●“三農(nóng)”問題歸根結底是農(nóng)民收入問題。要長期持續(xù)較快地增加農(nóng)民收入，基本途徑是減少農(nóng)民。以農(nóng)村公共基礎設施建設為切入點推進新農(nóng)村建設，有利于解決這一問題。
　　●建設新農(nóng)村是一項長期而復雜的艱巨任務，只有以科學發(fā)展觀為指導，堅持從實際出發(fā)，制定周詳?shù)囊?guī)劃和部署，并調動各方面力量參與，才能獲得最終成功。
　　“三農(nóng)”問題事關我國社會主義現(xiàn)代化建設的全局。建設社會主義新農(nóng)村，既是新形勢下改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實選擇，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求。那么，如何看待建設新農(nóng)村與中央過去“三農(nóng)”政策之間的關系，如何落實建設新農(nóng)村的重大任務呢？
　　建設新農(nóng)村是對我們黨“三農(nóng)”政策的繼承和發(fā)展
　　２００４年和２００５年，黨中央和國務院出臺兩個關于農(nóng)村問題的１號文件。今年的１號文件，則對新農(nóng)村建設作出了部署。建設新農(nóng)村與過去的“三農(nóng)”政策是什么關系？這要從我國農(nóng)村問題的由來和現(xiàn)狀說起。
　　我國從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的過渡始于農(nóng)村。在１９７８年底到１９８４年的短短６年間，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制全面推廣，解放了生產(chǎn)力，使農(nóng)村經(jīng)濟獲得巨大發(fā)展。在那段時間，政府高興，因為解決了糧食問題；城里人高興，因為農(nóng)產(chǎn)品市場豐富起來；農(nóng)民也高興，因為自己的收入快速增長。在農(nóng)村改革成功的鼓舞下，我國從１９８５年開始，把以市場為取向的改革全面推向城市。此后，農(nóng)村繼續(xù)對國民經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻：上世紀８０年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，吸納了１．２億離土不離鄉(xiāng)的勞動力，推動了農(nóng)村工業(yè)化，也推動了我國對外貿(mào)易和開放型經(jīng)濟的發(fā)展；從９０年代初開始，大量農(nóng)民工進城，為工業(yè)化提供了源源不斷的勞動力，使我國成為世界上最具活力的制造業(yè)中心之一。
　　可以說，如果沒有農(nóng)村改革的成功以及大量農(nóng)村勞動力的供給，我國的改革開放就不會取得今天這么大的成績。但是，到了上世紀９０年代末以后，“農(nóng)村窮，農(nóng)民苦，農(nóng)業(yè)危險”的問題又突出起來，引起社會各界高度關注。如果農(nóng)民人均收入按照１９９８年以來的速度增長，到全國人均ＧＤＰ達到３０００美元的水平時，城鄉(xiāng)收入差距將會從目前的３．２∶１擴大到５∶１。如果出現(xiàn)這種情況，將會嚴重影響全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的進程。
　　以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視這個問題。２００２年年底召開的中央農(nóng)村工作會議作出了把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重的重大決策。這是對我們黨歷來重視農(nóng)民問題、重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展思想的繼承和發(fā)展。隨后，２００４年的中央１號文件，以增加農(nóng)民收入為目標，提出了“多予少取放活”的方針，重點解決“農(nóng)民苦”的問題。２００５年的中央１號文件，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，提出了許多具體的辦法和措施，重點解決“農(nóng)業(yè)危險”問題。今年的中央１號文件，在前兩個１號文件的基礎上，提出全面推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的新農(nóng)村建設，其中的一個重點是解決“農(nóng)村窮”問題?？梢?，２００４年以來的３個１號文件圍繞農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題，各有側重而又有機統(tǒng)一。農(nóng)村窮體現(xiàn)在什么地方呢？主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入和基礎設施差距兩個方面。就城鄉(xiāng)收入來說，改革開放以來雖然農(nóng)民收入普遍不斷提高，但城鄉(xiāng)收入差距卻從１９８４年的１．８∶１擴大到目前的３．２∶１；就基礎設施而言，近些年來我國城市建設步伐加快，市容市貌大為改善，而農(nóng)村基礎設施建設遠遠滯后。
　　“三農(nóng)”問題歸根結底是農(nóng)民收入問題。只有提高農(nóng)民收入，“三農(nóng)”問題才能得到根本解決。就“農(nóng)民苦”而言，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動大部分已經(jīng)機械化，工作強度大大降低，農(nóng)民感覺苦，不是苦在生產(chǎn)的強度、難度上，而是苦在收入增長相對緩慢，看不起病、子女上不起學、付不起各種攤派上。同樣，就“農(nóng)業(yè)危險”而言，農(nóng)產(chǎn)品需求的收入彈性低，收入增加而需求不會增加多少，改革開放以來農(nóng)業(yè)年均增長６．２％，這個速度并不慢。所以，要說“農(nóng)業(yè)危險”，只能是農(nóng)民收入增長慢、城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大，將來農(nóng)民不安于農(nóng)，農(nóng)業(yè)才會危險。
　　針對增加農(nóng)民收入問題，２００４年１號文件的思路是多予少取。少取部分，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅都已經(jīng)免除；多予部分，則受限于現(xiàn)在５７％的人口還在農(nóng)村，目前補貼如此大量人口的力量還有限。２００５年１號文件提出提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，就增加糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量而言是必要的，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高經(jīng)常會帶來“谷賤傷農(nóng)”的矛盾，農(nóng)民多產(chǎn)不見得就能多得。根據(jù)理論研究和國內(nèi)外經(jīng)驗，要長期持續(xù)較快地增加農(nóng)民收入，基本途徑是減少農(nóng)民，不斷將農(nóng)村勞動力轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。我國上世紀８０年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納１．２億農(nóng)村勞動力，成為農(nóng)民收入增長的主要來源。１９９０年以后，農(nóng)民收入增長的主要渠道則是進城務工。１９９１年全國務農(nóng)勞動力３．９億人，到１９９６年時減少為３．５億人。但此后務農(nóng)勞動力不僅沒有減少，到２００２年時還增加到３．７億人，農(nóng)民收入因而增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距擴大，于是“三農(nóng)”問題凸顯。為什么１９９６年以后農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的良好態(tài)勢出現(xiàn)逆轉呢？主要原因在于國民經(jīng)濟中存在產(chǎn)能過剩問題。產(chǎn)能過剩減少了投資機會，導致部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉，降低了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力。
　　在產(chǎn)能過剩的背景下提出通過推進新農(nóng)村建設來解決“農(nóng)村窮”問題，非常及時。建設新農(nóng)村，應把農(nóng)村公共基礎設施建設作為一個切入點。這不僅能夠改變農(nóng)村面貌，而且能夠增加農(nóng)民收入，因為這些建設本身就是巨大的投資需求，而且建設用的是當?shù)夭牧?、雇用的是當?shù)貏趧恿?，能夠增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機會。同時，農(nóng)村基礎設施的改善，還能啟動８億農(nóng)民的消費需求。只有農(nóng)村市場啟動起來，產(chǎn)能過剩的問題得到解決，農(nóng)村勞動力才能以較快速度向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，農(nóng)民收入才能不斷提高，“三農(nóng)”問題也才能最終解決。
　　堅持從實際出發(fā)推進新農(nóng)村建設
　　建設新農(nóng)村是一項長期而復雜的艱巨任務，只有以科學發(fā)展觀為指導，堅持從實際出發(fā)，制定周詳?shù)囊?guī)劃和部署，并調動各方面力量參與，才能獲得最終成功。當前，扎實推進新農(nóng)村建設，應注意解決好以下一些問題。
　　多方籌集資金。農(nóng)村公共基礎設施建設是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容和切入點。根據(jù)國家發(fā)改委有關機構的研究，這項工作估計需要資金４萬億元。如果以２０２０年全面建設小康社會目標實現(xiàn)的時間作為農(nóng)村公共基礎設施建設完成的時間，未來１５年平均每年需要投入２７００億元。因此，各級政府應“下決心調整投資方向，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農(nóng)村”。但即使這樣，所需資金缺口也非常大，需要多方籌集。農(nóng)村不少建設項目同城市一樣可以動員社會資金參與，包括銀行貸款和民間資本，建成后以項目收費來還本付息和維持運營。另外，新農(nóng)村建設中的一些項目如改廁和建沼氣池，雖然具有一定的公共產(chǎn)品特性，但更多的是屬于私人物品范疇，因此政府只需給予一定補貼，鼓勵農(nóng)民自己投資、投勞來建設。
　　盡量把新村建在現(xiàn)有的自然村上。有些地方主張把現(xiàn)在分散的自然村集中起來，建立集中的新村，這樣公共基礎設施建設的成本會較低，成果也較顯著。這種意見值得商榷。首先，新農(nóng)村是為農(nóng)民而建的，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，不論在地廣人稀的美國、加拿大還是在人多地少的日本、韓國，農(nóng)民總是住在農(nóng)場或農(nóng)場附近。把新村建在現(xiàn)在的自然村，對農(nóng)民的生產(chǎn)生活而言最為方便。其次，新農(nóng)村建設是為了給農(nóng)民提供公共基礎設施，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活。而要建新村，就必須讓農(nóng)民拆舊房，換地方建新房，但住房屬于私人物品，不屬于公共基礎設施，所以拆房搬遷、另建新村有違新農(nóng)村建設的本意。當然，也有一些例外：有些城市近郊的農(nóng)村，隨著城市范圍擴大，土地轉為城市商業(yè)、工業(yè)或商住房用地，搬遷時可以集中建新村，不過新建的房子屬于拆遷補償，不用原來居民自己掏錢；對于分布在禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的村莊，將來應該逐漸遷移出來，但遷移這些農(nóng)戶屬于政府的責任，新房應由政府出資來建。
　　大力推動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然新農(nóng)村建設的范圍在農(nóng)村，但農(nóng)村問題的解決離不開城市的發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)收入差距有賴于減少農(nóng)民，而從農(nóng)村轉移出來的勞動力必須在城市就業(yè)，否則將不可避免地出現(xiàn)許多發(fā)展中國家存在的城市貧民窟和大量失業(yè)。到今年年底，我國加入世貿(mào)組織的各種過渡條款都將到期。各個地方在發(fā)展經(jīng)濟時應注意更好地發(fā)揮當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，這樣生產(chǎn)出來的產(chǎn)品才能在國內(nèi)外市場上具有競爭力。也只有按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟，并根據(jù)比較優(yōu)勢的變化提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術結構，才能為農(nóng)村勞動力轉移和新農(nóng)村建設的成功創(chuàng)造必要的條件。
　　堅持城市化和新農(nóng)村建設同步推進。增加農(nóng)民收入要靠減少農(nóng)民，有人難免會懷疑以４萬億元來建設農(nóng)村公共基礎設施是否值得。其實，現(xiàn)在農(nóng)村人口占全國總人口的５７％，即使樂觀地估計農(nóng)村人口每年減少１個百分點，到２０２０年，農(nóng)村人口還會不少于４０％，也就是說仍有５億多人住在農(nóng)村。如果這些人不能過上現(xiàn)代化生活，就不能說全面建設小康社會的目標已經(jīng)實現(xiàn)。即使到２０５０年，我國達到中等發(fā)達國家的水平，還會有幾億人居住在農(nóng)村。所以，新農(nóng)村建設與城市化是并行不悖的兩個輪子，同樣是我國現(xiàn)代化建設的必要內(nèi)容。
　　切實抓好培養(yǎng)新型農(nóng)民的工作。推進新農(nóng)村建設，不僅要強調農(nóng)村公共基礎設施建設，而且要培養(yǎng)新型農(nóng)民。其原因在于：農(nóng)民收入水平提高、城鄉(xiāng)收入差距縮小的前提，是農(nóng)村勞動力不斷轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而只有具有現(xiàn)代意識和職業(yè)技能的勞動力才能適應城市生活和工作的要求；隨著勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，務農(nóng)的勞動力將越來越少，只有高素質的農(nóng)民才能適應總人口增加和收入水平提高對農(nóng)產(chǎn)品量和質不斷提高的需求。所以，切實抓好培養(yǎng)新型農(nóng)民的工作，也是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。（林毅夫）