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　　打好地膜污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的幾個關(guān)鍵問題

?　　農(nóng)用地膜具有的保溫保墑功能，對于我國西北地區(qū)乃至全國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但大量地膜殘留已經(jīng)對土壤環(huán)境和可持續(xù)生產(chǎn)能力產(chǎn)生了顯著的影響，昔日的“白色革命”變成了“白色污染”。

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習(xí)近平總書記多次指出，要完善廢舊地膜回收處理制度，提高農(nóng)用地膜回收率。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門專門出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)用地膜污染防治的意見》。當(dāng)前，我國地膜污染防治工作還有待加強(qiáng)，2020年實(shí)現(xiàn)地膜回收率80%以上的目標(biāo)還存在較大困難，在實(shí)際工作中還存在“回收就是為了再利用”“延伸生產(chǎn)者責(zé)任就是要求生產(chǎn)者自己回收”等認(rèn)識誤區(qū)，因此迫切需要凝聚共識、抓住重點(diǎn)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

離田是當(dāng)前的首要任務(wù)

保護(hù)耕地質(zhì)量是地膜污染防治的首要目標(biāo)。2005年實(shí)施的《固體廢棄物環(huán)境防治法》和2012年修訂的《農(nóng)業(yè)法》都明確規(guī)定要“合理使用農(nóng)膜，防治農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退”，突出強(qiáng)調(diào)了保護(hù)耕地這一核心目標(biāo)。2017年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)用薄膜回收率達(dá)到80%以上、2030年全面實(shí)現(xiàn)資源化利用，這從時(shí)間要求上也體現(xiàn)出先回收后利用的目標(biāo)要求。2018年通過的《土壤污染防治法》，也將農(nóng)用薄膜回收和使用控制作為土壤污染防治的重要手段。

當(dāng)前，地膜污染防治的主要矛盾是離田難，離田后是否方便再利用則是次要矛盾。因此，在認(rèn)識上要將地膜回收定位為農(nóng)田污染治理，而不是為再生行業(yè)提供原材料，離田是第一位的。以離田回收帶動后續(xù)的資源化利用，決不能因?yàn)楫?dāng)前回收后的處理方式不健全就不進(jìn)行回收，也不應(yīng)該因?yàn)榛厥粘杀靖呔筒贿M(jìn)行回收，更不能坐等可降解地膜時(shí)代的到來。

強(qiáng)化源頭監(jiān)管是關(guān)鍵一招

地膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)過低且執(zhí)行不嚴(yán)，是我國地膜殘留污染問題突出的重要原因。長期以來，我國聚乙烯PE地膜生產(chǎn)采用的是1992年出臺的“雙零八”標(biāo)準(zhǔn)，即0.008毫米的厚度標(biāo)準(zhǔn)，在抗老化性與耐候性方面也相對較差。另外，由于市場監(jiān)管不嚴(yán)，生產(chǎn)企業(yè)為迎合農(nóng)戶降低生產(chǎn)成本的要求，大量不達(dá)標(biāo)的超薄型地膜充斥市場，極大增加了回收的難度。在多部門的聯(lián)合推動下，地膜新國標(biāo)已于2018年5月正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)提高了地膜厚度、力學(xué)性能及耐候性能，厚度要求不得低于0.010毫米。這是目前塑料行業(yè)的唯一強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，為地膜回收提供了源頭保障。新國標(biāo)實(shí)施后，市場上的地膜質(zhì)量有了明顯提高，但“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象仍然存在，一些生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)地膜的小型生產(chǎn)企業(yè)逐漸擴(kuò)大規(guī)模，而一些生產(chǎn)達(dá)標(biāo)地膜的大型企業(yè)卻紛紛出現(xiàn)虧損。

因此，在責(zé)任落實(shí)上要加快完善地膜市場監(jiān)管機(jī)制。只有源頭質(zhì)量監(jiān)管到位了，后續(xù)的回收和再利用才具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。地膜市場的監(jiān)管涉及工信、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等多個部門，需要突出做好部門間的協(xié)調(diào)，逐步建立規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，定期開展聯(lián)合督查，對地膜生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷市場、使用農(nóng)戶等多個主體進(jìn)行檢查，特別是加強(qiáng)對微小型生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁超薄地膜的生產(chǎn)、銷售和使用。鑒于超薄地膜的使用與農(nóng)田污染具有直接的關(guān)聯(lián)，建議在環(huán)保督查中，對于產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)等同于污染處理不達(dá)標(biāo)進(jìn)行處罰。

各方責(zé)任共擔(dān)是內(nèi)在要求

按照受益者補(bǔ)償和污染者付費(fèi)的原則，加強(qiáng)地膜污染防治需要政府、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶多方合作，而不是僅由政府或企業(yè)單方面承擔(dān)責(zé)任。

生產(chǎn)企業(yè)需分擔(dān)殘膜離田回收的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。作為地膜的生產(chǎn)者，企業(yè)從行業(yè)發(fā)展中獲得了一定的經(jīng)濟(jì)利潤，需要突出其在地膜污染防治中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即除了要生產(chǎn)出符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地膜外，還要為殘膜治理提供部分資金支持。相關(guān)研究表明，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在地膜回收中具有很強(qiáng)的適用性，通過實(shí)施地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制，可以激勵企業(yè)源頭改進(jìn)生產(chǎn)工藝，末端推進(jìn)殘膜回收和資源化利用，從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角探索污染防治辦法，并提升資源利用效率，而且生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比農(nóng)戶數(shù)量相對要少，政府監(jiān)管成本更低。

需要指出的是，延伸地膜生產(chǎn)者的責(zé)任，并不必然要求生產(chǎn)者自己承擔(dān)具體回收的行為責(zé)任，可以委托銷售商、回收加工企業(yè)等第三方進(jìn)行回收。因此，要以壓實(shí)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鼓勵行業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)企業(yè)組建回收聯(lián)盟，探索繳納廢棄處理基金、押金返還、以舊換新等多元化的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)踐形式。

農(nóng)戶需承擔(dān)殘膜離田的行為責(zé)任。農(nóng)戶是地膜的使用者，直接決定是否使用以及使用哪種地膜，農(nóng)戶在地里勞作時(shí)順手把地膜回收離田的邊際成本也相對較低?！锻寥牢廴痉乐畏ā访鞔_規(guī)定，對未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)用薄膜的使用者個人，可以處以200元以上2000元以下的罰款。因此，要加強(qiáng)對地膜使用者的宣傳教育，提高其環(huán)保意識，促進(jìn)其科學(xué)合理使用地膜，承擔(dān)廢舊地膜回收離田的具體行為責(zé)任。

政府需承擔(dān)提供服務(wù)和監(jiān)督的管理責(zé)任。保障國家糧食安全是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，保護(hù)農(nóng)田環(huán)境是政府管理的一項(xiàng)重要職能。政府部門要重點(diǎn)做好扶持和監(jiān)督工作，通過財(cái)政補(bǔ)貼和市場監(jiān)管等方式支持農(nóng)戶使用高標(biāo)準(zhǔn)地膜，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理使用地膜，在用電、土地、稅收等方面給予廢棄物回收和再利用企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，扶持建立完善的廢舊地膜回收再利用體系，監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶落實(shí)各自環(huán)境責(zé)任。要深入推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，結(jié)合各地實(shí)際用好耕地地力補(bǔ)貼資金，在不降低補(bǔ)貼力度的前提下，將補(bǔ)貼資金與農(nóng)戶的地力保護(hù)行為更加緊密地掛起鉤來，在地膜殘留嚴(yán)重的西北地區(qū)，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼應(yīng)主要與殘膜回收掛鉤。

與農(nóng)村人居環(huán)境整治協(xié)同推進(jìn)

地膜殘留不僅影響農(nóng)田耕地質(zhì)量，風(fēng)一刮塑料殘膜滿天飛，也會污染周圍農(nóng)村環(huán)境。推進(jìn)地膜污染防治，既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措，也是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的必然要求。從技術(shù)層面來看，地膜離田后，其理化特性與農(nóng)村的其他塑料類廢棄物并無本質(zhì)不同，后續(xù)的處理可根據(jù)市場情況因地制宜。對于地膜使用量較大的地區(qū)，建立單獨(dú)的地膜回收體系并實(shí)現(xiàn)資源化利用可能是較為經(jīng)濟(jì)的處理方式，但對于地膜使用量較小的地區(qū)或城市近郊，可將殘膜納入生活垃圾范圍，與農(nóng)村或城市其他生活垃圾協(xié)同處置。

2018年中辦、國辦發(fā)布的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，這為推進(jìn)協(xié)同治理提供了政策支撐。在監(jiān)督管理方面，全民參與的人居環(huán)境整治方式也有利于降低地膜回收成本。改善農(nóng)村人居環(huán)境，要求發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建立健全整治長效管護(hù)機(jī)制。如果將農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)范圍拓展到農(nóng)田環(huán)境，則可以有效壓實(shí)地膜使用者的回收責(zé)任，降低政府監(jiān)督成本。