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　　政策調(diào)整有助于優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)品進出口結構 　　2007年我國農(nóng)業(yè)機械進出口呈現(xiàn)出出口高速增長、進出口產(chǎn)品結構改善、貿(mào)易順差快速增加等特點，出口增速已超過近幾年最高年份的2006年40.3%的水平，各主要產(chǎn)品出口普遍高速增長，勢頭很好。筆者認為，我國農(nóng)機進出口貿(mào)易的高速增長與健康發(fā)展，不僅源于農(nóng)機行業(yè)企業(yè)自身的優(yōu)勢以及我國農(nóng)業(yè)機械良好的性價比和自主品牌的國際競爭優(yōu)勢，同時也與我國目前施行的農(nóng)業(yè)機械進出口政策密不可分。

　　近年來，我國政府為改善和優(yōu)化進出口產(chǎn)品結構，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增加出口產(chǎn)品技術含量和附加值，整頓出口秩序，實現(xiàn)出口增長方式的根本轉變，提高國際競爭能力，同時為減少國際貿(mào)易順差，促進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)布了一系列鼓勵先進技術和設備進口與出口的政策。

　　———出口退稅政策。經(jīng)國務院批準，2007年6月19日，財政部和國家稅務總局商國家發(fā)改委、商務部、海關總署后發(fā)布了《關于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，自2007年7月1日起實行。

　　這次調(diào)整的農(nóng)業(yè)機械有10種，即用于農(nóng)業(yè)、園藝或林業(yè)的手工工具、圓鋸片、修枝剪刀和家禽剪刀等8種，退稅率都由11%降到5%；農(nóng)用自裝或自卸式掛車及半掛車2種，由13%降到9%。

　　目前農(nóng)業(yè)機械出口退稅率除上述產(chǎn)品外，其他產(chǎn)品為：拖拉機、聯(lián)合收割機、收獲機械及場上作業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械、耕作機械、林業(yè)機械都為11%；場地割草機、食品加工機械、內(nèi)燃機過濾器為13%。

　　———進口不予免稅政策。2007年1月22日，財政部發(fā)布公告，公布《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2006年修訂）》，自2007年3月1日起，對新批準的國內(nèi)投資項目進口設備一律按照《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2006年修訂）》執(zhí)行。

　　在新增加的設備和提高技術規(guī)格的設備中，包括一部分農(nóng)業(yè)機械。這些設備國內(nèi)已具備制造能力，技術水平已能滿足要求，或市場容量較大，國內(nèi)有可能在短期內(nèi)形成制造能力。因此，不能再享受免予進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠。

　　新目錄規(guī)定農(nóng)業(yè)機械有11種，比原不免稅目錄增加了4種，如機動割草機、手扶拖拉機、噴灌設備等；提高技術規(guī)格的有谷物聯(lián)合收割機，由170馬力提高到200馬力。其余部分與原規(guī)定一致。

　　———鼓勵先進技術和設備進口政策。2007年9月27日，國家發(fā)改委、財政部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《關于鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄的通知》，同年9月22日，財政部、商務部發(fā)布了《進口貼息資金管理辦法》。對列入目錄的先進技術和設備，企業(yè)以一般貿(mào)易方式進口的，國家給予政策支持。

　　鼓勵進口的重要裝備中，農(nóng)業(yè)機械有2項:（1）噴灌設備：配套電機＞45千瓦；（2）未列名液體或粉末的噴射、散布或噴霧機械器具。

　　鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)中，農(nóng)業(yè)機械有1項，農(nóng)業(yè)（棉花、水稻、小麥、玉米、豆類、薯類、草飼料等）收獲機械制造。

　　———重大技術裝備關鍵件進口實行先征稅后返還優(yōu)惠政策。2006年國務院發(fā)布關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見，提出了到2010年要發(fā)展一批具有較強競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團，增強具有自主知識產(chǎn)權重大技術裝備的制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領域及國防建設的需要。確定了16項對國家經(jīng)濟安全和國防建設有重要影響的重大技術裝備，其中農(nóng)業(yè)機械有1項：“發(fā)展新型、大馬力農(nóng)業(yè)裝備，提高大馬力拖拉機、半喂入水稻聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收割機、采棉機等國產(chǎn)化水平和技術檔次，改變目前125馬力以上拖拉機、新型農(nóng)業(yè)裝備主要依賴進口的狀況”。

　　2007年1月14日，財政部、國家發(fā)改委、海關總署和國家稅務總局發(fā)布了《關于落實國務院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關進口稅收政策的通知》。

　　2008年2月3日，財政部再次通知規(guī)定，新型大馬力農(nóng)業(yè)裝備包括如下裝備：大馬力輪式拖拉機（技術規(guī)格：發(fā)動機額定功率大于74千瓦）、半喂入水稻聯(lián)合收割機（技術規(guī)格：配用動力不小于29千瓦，行數(shù)不小于4行，立式割臺，履帶式）、馬鈴薯聯(lián)合收獲機（技術規(guī)格：牽引或懸掛式，收獲行數(shù)不小于2行）、自走式青貯飼料收獲機（技術規(guī)格：功率不小于197千瓦）、馬鈴薯種植機（技術規(guī)格：播種行數(shù)不小于4行）、大型小麥免耕播種機（技術規(guī)格：播種行數(shù)不小于15行）、水稻覆土直播機（技術規(guī)格：播種行數(shù)大于6行，拖拉機全懸掛，可在濕水田作業(yè)）、采棉機（技術規(guī)格：采收行數(shù)不小于4行，自走式）。同時，列出了可享受退稅政策的進口關鍵零部件目錄與退稅年限。例如大馬力輪式拖拉機進口前驅動橋總成等5種部件，暫定可享受3年退稅優(yōu)惠。自2008年1月1日起實施。

　　《通知》還規(guī)定，自2008年3月1日起，對新批準的內(nèi)、外資投資項目（以項目的審批、核準或備案日期為準，以下同），進口履帶式拖拉機（技術規(guī)格：額定功率不大于88千瓦）、輪式拖拉機（技術規(guī)格：額定功率不大于132千瓦）、半喂入水稻聯(lián)合收割機（技術規(guī)格：行數(shù)不大于4行）、馬鈴薯聯(lián)合收獲機（技術規(guī)格：收獲行數(shù)不大于2行）、自走式青貯飼料收獲機（技術規(guī)格：功率不大于260千瓦）、馬鈴薯種植機（技術規(guī)格：播種行數(shù)不大于4行）、大型小麥免耕播種機（技術規(guī)格：播種行數(shù)不大于19行）、水稻覆土直播機（技術規(guī)格：播種行數(shù)范圍不大于6行）、采棉機（技術規(guī)格：采收行數(shù)不大于4行），一律停止執(zhí)行進口免稅政策。

　　該項政策表明，國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進口的部分關鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退。所退稅款一般作為國家投資處理，轉作國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設。此舉既有利于我國新型大馬力農(nóng)業(yè)裝備的發(fā)展，也為農(nóng)業(yè)機械行業(yè)提供了極好的發(fā)展機遇及動力。