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　　吉林：生態(tài)草守護黃金玉米帶
　　近年來，吉林省通過開展“生態(tài)草”建設(shè)，堅持實施生態(tài)省建設(shè)總體戰(zhàn)略，在中西部4個市的13個縣(市、區(qū))治理“三化”(土地沙化、鹽漬化、草原退化)草地622萬畝，嚴重沙化耕地退耕還林187萬畝。區(qū)域內(nèi)嚴重的鹽堿化、荒漠化趨勢得到有效遏制，土壤pH值呈現(xiàn)降低趨勢，生物多樣性也得到明顯恢復。

　　吉林省中西部地區(qū)既是中外聞名的黃金玉米帶，也是世界著名的三大蘇打鹽堿土分布地區(qū)之一。1990年～1998年，荒漠化土地以每年1.4％的速度擴大。嫩江下游的大安市鹽漬化區(qū)域東擴了10公里，乾安縣重度和中度鹽堿地面積增加了270平方公里。與此同時，科爾沁沙地東側(cè)沙化土地繼續(xù)擴大，與大片鹽漬化區(qū)域幾乎連成一片，嚴重威脅著吉林省中部糧食主產(chǎn)區(qū)和西部牧業(yè)生產(chǎn)。

　　針對這一情況，吉林省委、省政府在2000年明確提出了生態(tài)省建設(shè)總體戰(zhàn)略，將400萬畝嚴重“三化”草地劃歸林業(yè)部門牽頭治理，統(tǒng)一規(guī)劃，各負其責，各級人民政府層層考核，全面推進生態(tài)草建設(shè)。為了建設(shè)較為完備的植被生態(tài)系統(tǒng)，吉林省組織技術(shù)攻關(guān)，總結(jié)成功經(jīng)驗，確定了“封、造、補、種、改”5字治理方針。

　　吉林省積極探索荒漠化治理的新機制，改變過去單純由國有集體統(tǒng)一經(jīng)營的方式，落實“誰投資誰受益”的原則，自覺運用生態(tài)、經(jīng)濟規(guī)律實施市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營，積極推進經(jīng)營主體社會化。

　　據(jù)吉林省林業(yè)廳造林處處長關(guān)景海介紹，在解決土地使用權(quán)問題上，主要采取三種方式:一是租賃經(jīng)營，由投資經(jīng)營者與荒漠化土地產(chǎn)權(quán)所有者協(xié)商，有償取得土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，合同期一般為30年；二是利益分成，由企業(yè)、社會團體或個人等經(jīng)營者投資治理的生態(tài)草地，從有收益開始，在經(jīng)營者和所有者之間按一定比例進行分成；三是無償劃撥，將急需治理的地塊無償劃歸林業(yè)部門投資治理和經(jīng)營。

　　在生態(tài)草建設(shè)經(jīng)營機制上，也采取三種方式:一是建設(shè)單位或個人有能力經(jīng)營治理的，驗收達不到治理要求時，屬國家投資的拒撥建設(shè)資金，屬社會認治的扣除風險抵押金，必要時收回土地經(jīng)營權(quán)；二是由生態(tài)草建設(shè)管理部門介紹有信譽、有實力的草業(yè)公司委托經(jīng)營的，被委托的企業(yè)必須承諾治理達標，并從第二年起每年給予認治者不低于投資總額5％的經(jīng)濟回報；三是成立吉林省荒漠化治理基金會，無償捐贈資金由荒漠化基金會負責管理，組織投資經(jīng)營，資金投向和治理結(jié)果定期公布。

　　通過這些措施的實施，全省已吸引10余家草業(yè)公司，累計投資8000多萬元，治理面積達34萬畝以上；吸引當?shù)剞r(nóng)民投資的生態(tài)草建設(shè)大戶已達30余個，累計投資500多萬元；吸引社會各界5萬余人捐資贈款2800萬元。同時，依托不斷增加的草資源，通過招商引資，在長嶺縣建設(shè)起一座亞洲一流的現(xiàn)代化牧草加工廠，并新建一處4萬頭育肥牛場。

　　為了使生態(tài)草建設(shè)高標準、可持續(xù)、不反彈，防止在產(chǎn)生經(jīng)濟效益后出現(xiàn)“草綠了、眼紅了”的問題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，吉林省還制定了相關(guān)的管護措施。

　　吉林省的實踐給荒漠化治理帶來了希望的曙光，但生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢還沒有得到根本好轉(zhuǎn)，荒漠化土地治理的長期性、艱巨性、復雜性并沒有從根本上發(fā)生改變，還面臨許多困難和問題。

　　目前，吉林省有荒漠化土地2100萬畝，其中“三化”草地1000萬畝。關(guān)景海說，在雙遼、長嶺、前郭3個縣(市)進行的民意測驗結(jié)果表明，90％以上的群眾強烈要求盡快治理荒漠化土地。而荒漠化較為嚴重的白城地區(qū)5個縣(市、區(qū))就有3個是貧困縣，迫切需要國家繼續(xù)加大扶持力度，并根據(jù)實際提高補助標準。

　　專家呼吁，為加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動社會各方面力量加入到林業(yè)建設(shè)中來，國家應(yīng)加快出臺非公有制林業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，特別是對荒漠化土地營造的喬灌草給予全額生態(tài)效益補償，以鞏固西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)成果。