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　　對農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點認(rèn)識

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員　　劉明祖

　　內(nèi)容提要
　　農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，對統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營體制的進(jìn)一步豐富和完善。它以入社自愿、退社自由為基本原則，以自我管理、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧為運行機(jī)制，充分保障成員的合法權(quán)益，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要組織基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社法是新中國成立以來頒布的第一部規(guī)范合作社發(fā)展的法律，填補(bǔ)了我國市場主體立法的一項空白。它的實施，必將有力地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。

　　上世紀(jì)８０年代以來，我國農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，向農(nóng)民提供信息、技術(shù)、銷售、供應(yīng)、加工等方面的服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的制度創(chuàng)新，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，對統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營體制的進(jìn)一步豐富和完善。在總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，全國人大常委會審議通過了農(nóng)民專業(yè)合作社法，并從今年７月１日起正式實施。為貫徹實施好這部法律，有必要深入認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)和作用。
　　農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，是對我國農(nóng)村經(jīng)營體制的進(jìn)一步豐富和完善
　　黨的十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這是黨和國家根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平作出的重大政策調(diào)整，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀要求。家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的確立，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的積極性，極大地提高了勞動生產(chǎn)率。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、規(guī)模化水平不斷提高。適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)營體制，成為我們面臨的重大課題。１９９３年，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》明確提出，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項基本制度，要長期穩(wěn)定并不斷完善。農(nóng)民專業(yè)合作社正是在“長期穩(wěn)定”基礎(chǔ)上“不斷完善”的產(chǎn)物。
　　隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，農(nóng)民與市場的關(guān)系更加緊密，農(nóng)民對生產(chǎn)資料、實用技術(shù)、市場信息等方面的需求不斷增加，市場機(jī)制對農(nóng)民的資金實力、文化素質(zhì)等也提出了更高要求。家庭經(jīng)營規(guī)模小、資金實力弱等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展。因此，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)戶與市場的連接，就成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的當(dāng)務(wù)之急。擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模主要有兩條途徑：一是通過增加土地面積實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大；二是通過廣大農(nóng)戶的聯(lián)合與合作實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。我國人多地少的國情，使增加土地面積十分困難，更現(xiàn)實、更有效的辦法就是走合作生產(chǎn)經(jīng)營的道路。農(nóng)民專業(yè)合作社就是開展生產(chǎn)經(jīng)營合作的重要組織形式。
　　農(nóng)民專業(yè)合作社不改變農(nóng)戶的獨立經(jīng)營地位，有利于家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，絕大多數(shù)參加專業(yè)合作社的農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍然以戶為單位，在流通、加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行合作，將農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和所需要的服務(wù)集聚起來，以規(guī)?；姆绞竭M(jìn)入市場，提高農(nóng)民在市場中的地位。農(nóng)民群眾總結(jié)的“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”，形象地說明了現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的特點。實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社可以很好地解決家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟(jì)的銜接問題，有效地解決政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，是對農(nóng)村經(jīng)營體制的豐富、發(fā)展、完善和創(chuàng)新。
　　農(nóng)民專業(yè)合作社充分保障成員的合法權(quán)益，是農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織
　　農(nóng)民專業(yè)合作社，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的一種新型市場主體。它以農(nóng)民自愿加入、自由退出為基礎(chǔ)，以自我管理、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧為運行機(jī)制，是農(nóng)民群眾適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的偉大創(chuàng)造。依法發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不是搞過去的合作化。農(nóng)民專業(yè)合作社不改變家庭承包經(jīng)營體制，與上世紀(jì)５０年代合作化運動中的高級社、改革前的人民公社有著根本區(qū)別。
　　農(nóng)民專業(yè)合作社建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上。農(nóng)民專業(yè)合作社是具有獨立市場地位的農(nóng)民在有聯(lián)合需求的情況下，自發(fā)組建的經(jīng)濟(jì)組織?！叭肷缱栽?、退社自由”，是農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則。凡是具有民事行為能力、能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)、承認(rèn)并遵守合作社章程的農(nóng)民，都可以申請加入。同時，按照章程規(guī)定，農(nóng)民也可以退出合作社。農(nóng)民加入或退出合作社，都是個人的自由選擇，任何組織和個人都無權(quán)干涉。既不能依靠行政命令或其他手段強(qiáng)行要求農(nóng)民加入某個合作社，也不能限制農(nóng)民加入某個合作社，更不能剝奪農(nóng)民退出合作社的自由。
　　農(nóng)民專業(yè)合作社依法維護(hù)成員的財產(chǎn)利益。農(nóng)民專業(yè)合作社是獨立的市場經(jīng)濟(jì)主體，依法成立、依法登記、依法經(jīng)營，入社農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利得到充分的法律保護(hù)。農(nóng)民專業(yè)合作社是在承認(rèn)成員個人財產(chǎn)所有權(quán)的前提下，共同使用成員的出資，既保障成員的個人財產(chǎn)所有權(quán)，又保障組織的占有使用權(quán)。成員的出資及其增值部分始終為成員所有。每個成員對自己的財產(chǎn)份額及由此產(chǎn)生的收益都很清楚，退社時可以撤出自己的出資及其增值部分；合作社有虧損時，退社農(nóng)民也要按照章程規(guī)定分?jǐn)傎Y格終止前本社的虧損及債務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的財產(chǎn)受法律的保護(hù)，任何組織和個人都無權(quán)向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員攤派，強(qiáng)迫其接受有償服務(wù)；造成合作社及其成員損失的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　農(nóng)民專業(yè)合作社堅持民主管理。農(nóng)民專業(yè)合作社是依法成立的法人組織，具有獨立的法人地位，獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、民主管理、民主決策，任何組織和個人不得非法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動。作為獨立的市場經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)民專業(yè)合作社有健全的組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)密的運行制度，按照章程開展各項活動。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大會是合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，合作社的成員可以依照法律和章程的規(guī)定，參與對合作社的控制、決策和管理。合作社的理事會、監(jiān)事會由成員大會選舉產(chǎn)生，向成員大會負(fù)責(zé)并報告工作。每個成員都享有一人一票的基本表決權(quán)，合作社的重大事務(wù)都要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，確保成員參與決策的民主權(quán)利。
　　農(nóng)民專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體
　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，目的是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各參與方的合作，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。農(nóng)民專業(yè)合作社在引導(dǎo)和組織農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面具有獨特的優(yōu)勢。
　　農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的合作組織，在帶動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，能夠有效地解決“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”、“協(xié)會＋農(nóng)戶”、“專業(yè)市場＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式所存在的分散農(nóng)戶缺少發(fā)言權(quán)、權(quán)益得不到充分保護(hù)等問題。農(nóng)民通過組建專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，主要有兩種方式。一種是“龍頭企業(yè)（或其他經(jīng)濟(jì)組織）＋合作社＋農(nóng)戶”。在這種方式中，龍頭企業(yè)可以通過合作社規(guī)范和約束農(nóng)戶的行為，獲得更加穩(wěn)定的原料來源，降低交易成本；農(nóng)戶則可以通過合作社提高自己在與龍頭企業(yè)交易時的談判地位，在價格形成、利潤分配等問題上獲得更多的發(fā)言權(quán)。這種方式，既可以充分利用龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、管理和信息等方面的優(yōu)勢，又可以較好地反映農(nóng)民的利益要求，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的雙贏。另一種是“合作社＋企業(yè)＋農(nóng)戶”。在這種方式中，合作社成為興辦農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)的主體，合作社自己興辦的企業(yè)與農(nóng)戶成為真正的利益共同體。農(nóng)民通過合作社這種組織形式開展加工、銷售等經(jīng)營活動，可以最大限度地享受到農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤。從許多發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，農(nóng)民合作社在逐步壯大后，直接興辦從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、貯藏、運輸?shù)然顒拥钠髽I(yè)，是一個必然趨勢。
　　農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要組織基礎(chǔ)
　　農(nóng)民專業(yè)合作社成員間合作的基礎(chǔ)是勞動而不是資本，這一基本特征使農(nóng)民專業(yè)合作社更加注重以人為本，決定了其在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧方面具有不可替代的地位和作用，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要組織基礎(chǔ)。
　　促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)民專業(yè)合作社具有獨立的市場主體地位、明晰的產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范的內(nèi)部運行機(jī)制。通過專業(yè)合作社，農(nóng)民可以集聚資金、技術(shù)、信息等資源，做許多單家獨戶不能做的事。從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民可以聯(lián)合起來，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營，也可以聯(lián)合起來從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，還可以聯(lián)合起來從事農(nóng)用生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)業(yè)機(jī)械的租賃、農(nóng)產(chǎn)品的貯藏和銷售以及農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不僅會促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。
　　促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提高。農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則和精神，就是更加強(qiáng)調(diào)人與人的合作與互助。合作社的宗旨是為其成員服務(wù)，成員相互之間合作經(jīng)營、和睦相處、團(tuán)結(jié)友愛、平等誠信。加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶，不僅在經(jīng)濟(jì)上受益，而且有一種歸屬感，其民主意識、合作意識、學(xué)習(xí)意識、監(jiān)督意識、守法意識得到增強(qiáng)。由于具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、組織功能和凝聚力量，農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、改善鄉(xiāng)風(fēng)民俗、建立和睦鄰里關(guān)系、形成文明的生活方式等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，由于農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供許多生產(chǎn)經(jīng)營方面的服務(wù)，對于推動基層政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)也具有很大的作用。
　　農(nóng)民專業(yè)合作社法的實施，將有力地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展
　　當(dāng)今世界，合作社發(fā)展已經(jīng)從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從生產(chǎn)到消費，全方位地深入到經(jīng)濟(jì)社會生活的各個領(lǐng)域。從國外的實踐看，發(fā)展最快、覆蓋最廣的合作社是農(nóng)民合作社，已占全球各類合作社總數(shù)的３６％。在發(fā)達(dá)國家，幾乎所有的農(nóng)民都參加了不同類型的合作社，合作社的立法也受到高度重視。
　　農(nóng)民專業(yè)合作社法是新中國成立以來頒布的第一部規(guī)范合作社發(fā)展的法律。合作社不同于公司等企業(yè)法人，是特殊的市場主體。改革開放以來，我國相繼頒布了公司法等多部市場主體法，但一直沒有制定專門的合作社法。農(nóng)民專業(yè)合作社法從我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實踐出發(fā)，借鑒國外相關(guān)立法經(jīng)驗，立足于適度規(guī)范，在規(guī)范中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范，創(chuàng)立了一套有別于其他市場主體法的農(nóng)民專業(yè)合作社法律制度，填補(bǔ)了我國市場主體立法的一項空白。
　　需要指出的是，我國各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不一，農(nóng)民對合作的需求多種多樣，現(xiàn)實中存在多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是必然的，決不能因為出臺了農(nóng)民專業(yè)合作社法，就要求農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織整齊劃一。農(nóng)民專業(yè)合作社法所規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，只是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中的一種形式，主要針對那些成員聯(lián)結(jié)比較緊密、直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的合作經(jīng)濟(jì)組織，通過賦予它們應(yīng)有的市場主體地位，提高其生產(chǎn)經(jīng)營能力和對農(nóng)民的帶動能力。而對于尚處于發(fā)展初期、聯(lián)結(jié)比較松散的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，仍然要一如既往地給予鼓勵和支持，充分發(fā)揮其組織農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營的作用，絕不能進(jìn)行強(qiáng)行規(guī)范。