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　　農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好

安徽省宿州市農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員正在進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全檢查

江西省萬載縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月活動(dòng)

全國農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練現(xiàn)場(chǎng)

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黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在安監(jiān)和公安等部門的支持和配合下，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，農(nóng)民安全生產(chǎn)意識(shí)逐步提高。

（一）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年累計(jì)報(bào)告在國家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故1004起，死亡133人，受傷318人，直接經(jīng)濟(jì)損失1211.41萬元。與2012年相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失下降比率分別為51.98%、80.78%、66.28%和45.93%。

拖拉機(jī)“三率”（上牌率、持證率、檢驗(yàn)率）綜合水平超過70%，比“十一五”末提高了30個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管水平大幅度提升，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

（二）監(jiān)理惠農(nóng)政策實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大

2012年，公布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》，加強(qiáng)了宣傳和培訓(xùn)。推動(dòng)各地增加財(cái)政投入，開展免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)試點(diǎn)、免費(fèi)粘貼反光貼試點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全性能。到2015年，全國共有807個(gè)縣開展了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理減免費(fèi)試點(diǎn)，12個(gè)?。▍^(qū)、市）和計(jì)劃單列市實(shí)現(xiàn)了減免費(fèi)管理全覆蓋。

從2016年5月1日起，在全國范圍內(nèi)免征拖拉機(jī)號(hào)牌（含號(hào)牌架、固定封裝置）費(fèi)、拖拉機(jī)行駛證費(fèi)、拖拉機(jī)登記證費(fèi)、拖拉機(jī)駕駛證費(fèi)、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)等5項(xiàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)，由此每年免征收費(fèi)約10.88億元。此外，部分地區(qū)開展了農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)安全防護(hù)性能提升試點(diǎn)。

同時(shí)，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)是2016年財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目工作之一，全國共有16個(gè)地區(qū)開展了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，報(bào)廢機(jī)具32672臺(tái)，投入補(bǔ)貼資金53433.5萬元，受益農(nóng)戶30002戶。

各地也結(jié)合地方實(shí)情，積極探索農(nóng)機(jī)監(jiān)理惠農(nóng)政策，陜西、北京、山西等14個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼；甘肅省建立了農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼與牌證管理銜接工作機(jī)制?；蒉r(nóng)政策的實(shí)施，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切了與農(nóng)民群眾的關(guān)系，提升了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管效果。

（三）安全監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善

黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)部及地方制修訂了《拖拉機(jī)登記規(guī)定》《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理文書規(guī)范》《拖拉機(jī)安全操作規(guī)程》等49項(xiàng)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，為規(guī)范農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法、強(qiáng)化依法監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)。加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢回收制度的研究，并配合有關(guān)部門做好《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的實(shí)施工作，開展了農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制研究。

宣傳貫徹拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、微耕機(jī)、農(nóng)用水泵等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)程，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)微耕機(jī)致人傷亡事故在一些地區(qū)多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)，組織開展了微耕機(jī)專題調(diào)研。

五年間，農(nóng)機(jī)監(jiān)理法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，啟動(dòng)了《拖拉機(jī)登記規(guī)定》《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》3個(gè)規(guī)章的修訂工作。

貫徹執(zhí)行機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)運(yùn)行安全技術(shù)條件等標(biāo)準(zhǔn)，頒布實(shí)施了《拖拉機(jī)號(hào)牌座設(shè)置技術(shù)要求》《聯(lián)合收割機(jī)號(hào)牌座設(shè)置技術(shù)要求》，加快制定農(nóng)業(yè)機(jī)械反光貼粘貼標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)機(jī)安全性能。組織起草并多次論證了《拖拉機(jī)安全操作規(guī)程》和《聯(lián)合收割機(jī)安全操作規(guī)程》，有力促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

為進(jìn)一步規(guī)范拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記工作，組織起草了《農(nóng)業(yè)機(jī)械出廠合格證》農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)制度改革的研究，提出按照分類管理、簡(jiǎn)化內(nèi)容、優(yōu)化程序和提高效率的原則，改革現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)制度，探索新機(jī)免檢的實(shí)現(xiàn)途徑。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管體制

深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)，共推出216個(gè)部級(jí)示范窗口和781個(gè)示范崗位標(biāo)兵，監(jiān)理人員服務(wù)意識(shí)和能力水平明顯提升。將拖拉機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率、持證率“三率”列為對(duì)各省農(nóng)機(jī)化工作的考核指標(biāo)，每年將各地情況進(jìn)行通報(bào)，鼓勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀態(tài)的改善。

截至2016年底，全國共有縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)2854個(gè)、監(jiān)理人員近3萬人，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷完善，監(jiān)管體系不斷向鄉(xiāng)村兩級(jí)延伸，監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理步伐加快。

各地組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員，深入到農(nóng)村集市、田間場(chǎng)院、農(nóng)機(jī)經(jīng)營維修網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)手經(jīng)?；顒?dòng)的場(chǎng)所舉辦咨詢活動(dòng)，營造了良好的安全生產(chǎn)氛圍，2017年“安全生產(chǎn)月”期間全國各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)共開展檢查近4萬次，出動(dòng)監(jiān)管人員超過9.1萬人次，檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械57余萬臺(tái)，糾正處罰違章5.1余萬起，整改率約為96%。各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)與農(nóng)機(jī)手簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書66余萬份。

（五）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)深化

農(nóng)業(yè)部和國家安全監(jiān)管總局持續(xù)組織開展了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，黨的十八大以來共創(chuàng)建402個(gè)全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作更加重視，多部門協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步鞏固，農(nóng)機(jī)安全工作基礎(chǔ)更加夯實(shí)。

引導(dǎo)地方健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作長效機(jī)制。組織科研機(jī)構(gòu)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)，開展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管中的應(yīng)用調(diào)研。

重點(diǎn)研究如何通過互聯(lián)網(wǎng)的使用和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記、駕駛?cè)丝己伺c安全培訓(xùn)、事故處理與應(yīng)急救援、安全法規(guī)與知識(shí)宣傳等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作與互聯(lián)網(wǎng)真正結(jié)合起來，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理”的監(jiān)管模式，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全信息化監(jiān)管能力，進(jìn)一步方便農(nóng)民機(jī)手，提升監(jiān)管效率和信息化水平。

同時(shí)，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)研究提出農(nóng)機(jī)事故報(bào)送和監(jiān)理行政審批信息系統(tǒng)建設(shè)與改造方案，加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息化建設(shè)步伐。

（六）定期開展農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練

科學(xué)分析了農(nóng)機(jī)事故發(fā)生情況，按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真組織開展了農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告和通報(bào)工作，每半年通報(bào)一次農(nóng)業(yè)機(jī)械事故和典型的較大以上農(nóng)機(jī)事故情況，督促各地建立農(nóng)機(jī)事故分析通報(bào)制度。為貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》，自2015年開始連續(xù)三年成功舉辦了全國農(nóng)機(jī)事故處置應(yīng)急演練活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理，規(guī)范了農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理，提升了農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援能力。

通過開展應(yīng)急演練既可以檢驗(yàn)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援機(jī)制是否具有實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性，同時(shí)也能檢驗(yàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，對(duì)進(jìn)一步明確職責(zé)分工，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急救援機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的協(xié)同救援能力有明顯促進(jìn)作用。

（七）切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)

黨的十八大以來，各地積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)文化建設(shè)。大力組織農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，宣傳教育不斷深入，宣傳形式不斷創(chuàng)新。通過編印安全宣傳教材、舉辦安全培訓(xùn)班、開展事故警示教育、舉行知識(shí)技能競(jìng)賽、開展事故處置演練等多種形式，不斷增強(qiáng)機(jī)手安全意識(shí)，也拓寬了機(jī)手安全知識(shí)范圍。

積極推進(jìn)部門溝通合作，聯(lián)合開展牌證治理工作，進(jìn)一步鞏固牌證治理和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)成果，規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊違規(guī)發(fā)放牌證等違法行為，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。

按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的總要求，結(jié)合重要農(nóng)時(shí)全面深入排查治理農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施。

2015年安全生產(chǎn)月活動(dòng)期間，作為百名省部長談心活動(dòng)之一，張?zhí)伊指辈块L在四川和重慶與農(nóng)機(jī)企業(yè)（合作社）負(fù)責(zé)人進(jìn)行了談心對(duì)話活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了相關(guān)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和法治觀念。

2017年“安全生產(chǎn)月”期間，全國共開展現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)機(jī)安全宣傳活動(dòng)1.4萬余次，受益農(nóng)民機(jī)手近330萬人次，發(fā)放農(nóng)機(jī)安全宣傳資料近396萬份，制作標(biāo)語、橫幅、展板、宣傳專欄8.3萬余個(gè)，發(fā)送手機(jī)安全信息441萬多條，有關(guān)媒體宣傳報(bào)道近8千余篇。參加宣傳活動(dòng)的安全監(jiān)管人員超過8.6萬人次，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T超過27萬人次。