中農辦主任韓俊解讀中央農村工作會議精神

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農穩(wěn)安天下。農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應了新時代億萬農民的新期待，反映了新時代全面建成小康社會的新要求，體現了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被莊嚴寫入黨章，成為新時代全黨共同意志、共同行動。

2017年底召開的中央農村工作會議，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。習近平總書記在中央農村工作會議上發(fā)表重要講話，深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列重大理論問題和實踐問題，提出了明確的要求，向全黨全國發(fā)出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。

中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊在接受本報獨家專訪時表示：“這次會議，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定目標、定任務、定要求，形成了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計，意義十分重大，影響十分深遠?！?/p>

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農”工作的總抓手、新旗幟

“三農”工作由實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來統(tǒng)領，推動農業(yè)全面升級，促進農村全面進步，實現農民全面發(fā)展

中央農村工作會議提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。

“總抓手，是指一切工作的總依托。這個戰(zhàn)略定位意味著，今后‘三農’工作將由實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來統(tǒng)領?！表n俊說，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要提升農業(yè)發(fā)展質量，推動農業(yè)全面升級，而且要促進農村全面進步，實現農民全面發(fā)展，旨在從根本上解決‘三農’問題?！?/p>

從內涵看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不只著眼于農村經濟建設，也要促進農村政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。統(tǒng)籌做好“三農”工作，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興。

韓俊表示，做好新時代“三農”工作，要高高舉起實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這面新旗幟。他說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，既系統(tǒng)總結了農業(yè)現代化、社會主義新農村建設、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等黨的“三農”工作的創(chuàng)新成果和經驗，又根據新時代“三農”發(fā)展新形勢，對“三農”工作提出了新要求。

黨的十九大報告中提出，要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實現農業(yè)農村現代化。韓俊指出：“這五句話、二十個字，與2005年十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設的二十個字相比，內涵不同了，要求更高了，也更具備基礎和條件了?！?/p>

產業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興的中心任務。韓俊說，振興鄉(xiāng)村，必須讓鄉(xiāng)村有活力。活力來源于興旺的產業(yè)，要讓鄉(xiāng)村呈現五谷豐登、六畜興旺、三產深度融合的新景象。要推動農業(yè)全面升級，實現由增產導向向提質導向轉變，促進農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)異軍突起。

生態(tài)宜居，核心是綠色發(fā)展。韓俊表示，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打底色，恢復和提升農村生態(tài)，讓農村的生態(tài)優(yōu)勢變成農村發(fā)展的寶貴資本。要讓老百姓種下的常青樹，能夠變成搖錢樹，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”“旅游飯”，讓保護生態(tài)不吃虧。

鄉(xiāng)風文明，既要傳承保護發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀農耕文明，也要培育引導農民樹立現代價值觀念和法治意識，提升農民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。韓俊提出，鄉(xiāng)風文明無法速成，要靠久久為功去養(yǎng)成，這就需要挖掘農村本土文化人才，鼓勵引導各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設，形成一股新的農村文化建設的力量。

治理有效，實現自治、法治和德治有機結合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。韓俊認為，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。要注重現代治理理念、手段和傳統(tǒng)治理資源相結合，以自治消化矛盾，以法治定分止爭，以德治春風化雨，讓農民安居樂業(yè)、農村和諧穩(wěn)定。

生活富裕，目標是顯著縮小城鄉(xiāng)生活水平和基本公共服務水平的差距。韓俊說，要堅持富民為本，富民為先，千方百計拓展農民增收渠道，提升農民生活水平，改善農村公共服務。

實現鄉(xiāng)村振興，重新認識和發(fā)現鄉(xiāng)村價值

短板就是潛力，差距也是機遇。補短板、減差距的過程，是挖掘“三農”潛力和后勁的過程

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

韓俊說：“發(fā)展不平衡不充分的問題在‘三農’領域表現尤為突出。實現鄉(xiāng)村振興，需要重新認識和發(fā)現鄉(xiāng)村的價值?！秉h的十八大以來，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，農業(yè)的基礎地位進一步夯實，農業(yè)發(fā)展質量穩(wěn)步提升；城鄉(xiāng)一體化加快推進，農村面貌發(fā)生巨大變化；強農惠農富農政策力度不斷加大，農民獲得感顯著提升，是“三農”發(fā)展的黃金期?！罢f明這五年，‘三農’工作的政策對頭、思路對頭，農民衷心擁護和支持。”

喜人成就的背后仍存隱憂，農業(yè)農村發(fā)展面臨很多突出問題。韓俊介紹，農業(yè)粗放生產方式尚未得到根本轉變，階段性的供過于求和供給不足并存。當前，農村基礎設施的歷史欠賬仍然很多，公共服務水平仍然有待提升，城鄉(xiāng)差距仍然較大，農民持續(xù)穩(wěn)定增收的后勁仍然不足。

中央農村工作會議提出，如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。韓俊表示：“短板就是潛力，差距也是機遇。補短板、減差距的過程，同時是挖掘‘三農’潛力和后勁，緊抓發(fā)展機遇的過程。”

鄉(xiāng)村的發(fā)展面臨重要契機。如今，城鎮(zhèn)居民對農業(yè)農村的需求日益多元化、高級化、個性化，巨大的市場需求將促進生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、定制農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現。

鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎條件正在改善。交通網絡不斷完善，鄉(xiāng)村的可達性明顯增強。互聯網和通信技術迅速普及，使鄉(xiāng)村與城市的距離顯著縮短。物流配送體系進一步完善，使農村與市場連接更加方便。

鄉(xiāng)村的吸引力正在增強。“燕歸巢”現象日益增多，看好鄉(xiāng)村發(fā)展前景的人也越來越多，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不斷增加。

鄉(xiāng)村正成為驅動內需的新動力源。當前農村人口還有5.8億，到2035年基本實現現代化時，仍會有約4億人在農村。改廁、污水處理、完善道路建設等都需要繼續(xù)加大投資，這將有效拉動經濟增長。農民收入水平提升，購買力將顯著增強，將為經濟發(fā)展提供持續(xù)的需求支撐。

重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，強化人、地、錢要素供給

處理好走出去、留下來和引回來的關系，讓農村的產業(yè)、環(huán)境留住人，讓農村的機會吸引人

中央農村工作會議強調，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，被置于中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的首位。

韓俊說：“重塑城鄉(xiāng)關系是一個嶄新的提法。要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，最終實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重塑城鄉(xiāng)關系，要處理好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進新型城鎮(zhèn)化之間的關系。并不是城鎮(zhèn)化水平提高了，農民進城了，‘三農’問題就迎刃而解了。無論現代化如何發(fā)展，都不可能讓所有農民進入城市，始終存在如何處理城鄉(xiāng)關系的問題。在城鎮(zhèn)化過程中，不能只顧一頭，不顧另一頭。只顧城市，不顧鄉(xiāng)村，會造成農村衰敗，最終會拖了現代化建設的后腿。”

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是關起門來發(fā)展農業(yè)農村，不能就‘農’論‘農’。要堅持以工補農，以城帶鄉(xiāng)，工農互促，城鄉(xiāng)互補，實現城鄉(xiāng)共同繁榮。這是重塑城鄉(xiāng)關系的題中之義?！表n俊表示。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，關鍵是要解決錢、地、人等要素供給。長期以來，各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”，這個問題不解決，鄉(xiāng)村振興的目標難以實現。

韓俊說，鄉(xiāng)村振興的標志，一是在農業(yè)綠色發(fā)展的基礎上，鄉(xiāng)村產業(yè)向多樣化發(fā)展，鄉(xiāng)村經濟向多元化發(fā)展，鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會增多。二是鄉(xiāng)村基礎設施日趨完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小。三是鄉(xiāng)村的功能價值日益凸顯，吸引力顯著增強，人口由農村向城市單向流動的局面緩解。

“鄉(xiāng)村振興關鍵看人氣?！睆目傮w看，我國仍處于人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中的階段。但與此同時，也出現人口外流放緩趨勢，各種“新回鄉(xiāng)”現象增多。韓俊提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要防止人口過度流失，處理好走出去、留下來和引回來的關系，讓農村的產業(yè)、環(huán)境留住人，讓農村的機會吸引人。鄉(xiāng)村振興，既要留住綠水青山，也要留住人才青年?！?/p>

解決人的問題，要有一套合理的制度安排，既要讓農村想進城謀生的人，在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)；也要讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人，在農村有為有位，成就一番事業(yè)；還要讓那些想為家鄉(xiāng)做貢獻的各界人士，能夠找到參與鄉(xiāng)村振興的渠道和平臺。

解決地的問題，要破解農村建設用地自己用不了用不好的困局，盤活農村閑置土地資源。

解決錢的問題，要開拓投融資渠道，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜。健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創(chuàng)新，提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。要完善耕地占補平衡管理辦法，把土地增值收益更多用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

大力推進體制機制創(chuàng)新，強化全方位制度性供給

已經成熟定型的制度，必須毫不動搖長期堅持；還不夠健全的制度，必須與時俱進地完善；尚屬空白的領域，必須大膽創(chuàng)新制度供給

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設貫穿始終。韓俊說，制度帶有全局性、穩(wěn)定性，管長遠、管根本，農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，都有制度建設的任務?！耙呀洺墒於ㄐ偷闹贫?，必須毫不動搖地長期堅持，比如農村基本經營制度；對于還不夠健全的制度，必須與時俱進地完善；對于尚屬空白領域，必須大膽創(chuàng)新制度供給?！?/p>

全方位推進制度創(chuàng)新。要深化農村土地制度改革，深入推進農村集體產權制度改革，完善農業(yè)支持保護制度，建立健全農村生態(tài)文明制度，建立健全現代鄉(xiāng)村社會治理體制，建立健全鄉(xiāng)村人才培育使用引進機制，完善黨的農村工作領導體制機制。

繼續(xù)深入推進農業(yè)供給側結構性改革。韓俊說，當前農業(yè)發(fā)展的主要矛盾變了，總量不足的矛盾轉化成結構性矛盾，最突出的矛盾，是農業(yè)發(fā)展質量不高，拼資源拼環(huán)境，過分追求增加產量的發(fā)展模式必須要改變，要深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，促進由增產導向轉向提質導向?！爸笓]棒不能單單盯著增產，而是要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置。實現這個目標必須讓市場在資源配置中起決定性作用，讓農民跟著市場走?！?/p>

國家糧食安全必須確保，飯碗要牢牢端在自己手中。要夯實糧食生產能力基礎，確?？诩Z絕對安全，谷物基本自給。韓俊表示：“當前的確存在部分糧食品種多了，庫存壓力過大。但糧食不可能總是多，多與少之間的轉換是很快的，在糧食問題上，一定要看得深遠，戰(zhàn)略導向不能含糊。農民種糧的積極性必須保護，對糧食生產的扶持性政策不能弱化，該花的錢還得花，否則根基就會動搖。”

保障糧食安全，關鍵要藏糧于地、藏糧于技，通過大規(guī)模開展高標準農田建設，提升種業(yè)發(fā)展水平，進一步推進農業(yè)機械化，為農業(yè)插上科技創(chuàng)新的“翅膀”。

辦好鄉(xiāng)村的事情，實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。中央農村工作會議提出，要健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制。

要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。韓俊表示，把黨政一把手作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責任人，這一要求落實到位了，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施就有了堅強的組織和領導保障。

韓俊說：“以習近平同志為核心的黨中央高度重視‘三農’工作，高度重視實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實把鄉(xiāng)村振興作為新時代‘三農’工作的總抓手，為全黨全國、為各級黨委政府作出了表率。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須夯實責任，做到認識一致、步調一致，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展真正落到實處?！?/p>