農(nóng)機大全網(wǎng)（m.iwpwp.com）最新農(nóng)機信息：農(nóng)機化理論熱點之十一：面對新形勢，如何全面推進農(nóng)機化，農(nóng)機新產(chǎn)品,二手農(nóng)機,農(nóng)機補貼目錄,農(nóng)機價格查詢,農(nóng)機報價大全，更多農(nóng)機資訊請查看：農(nóng)機資訊

　　農(nóng)機化理論熱點之十一：面對新形勢，如何全面推進農(nóng)機化

近10年來，我國農(nóng)機化發(fā)展突飛猛進，成功地步入了"后農(nóng)機化時代"。面對新形勢，如何進一步推動農(nóng)機化全面發(fā)展的問題擺在我們面前。目前存在的主要問題是：農(nóng)機擁有量規(guī)模已達較高程度，而綜合機械化程度沒有達到相應(yīng)水平。我國2013農(nóng)機總動力達10.6億kW，約折合0.58kW/畝。按美國基本實現(xiàn)農(nóng)機化時的農(nóng)機總動力計算，我國綜合機械化水平應(yīng)為84%~94%，低了25%~35%。拖拉機大量增加，而農(nóng)機作業(yè)量卻增加緩慢。支撐農(nóng)機化高效發(fā)展的跨地區(qū)作業(yè)越來越難做，等等。這些問題大多是近年來出現(xiàn)的新矛盾。在此，我們不可能就所有問題進行分析。但從農(nóng)機化發(fā)展的戰(zhàn)略上看，以下問題必須統(tǒng)一認識。

1、農(nóng)業(yè)機械化，從哪里化起

提出這一問題，可能很多同行不贊同，理論界也不大認可。目前我國農(nóng)機擁有量（特別是農(nóng)機動力）規(guī)模已達較高程度，而綜合機械化程度沒有達到相應(yīng)水平，從一個方面說明了這一問題的嚴重性。馬克思曾經(jīng)指出，所有發(fā)達的機器，可分為動力機、傳動機和作業(yè)機三部分。就農(nóng)機化來說，我們不能把“頭”和“尾”分割開來看。如果作業(yè)機沒有得到充分發(fā)展，動力機配掛車，就是一套地地道道的機動車，對提高農(nóng)機作業(yè)水平意義不大。從歷史看，工作機是歷次工業(yè)革命的起點。有了比較先進的工作機后，動力機才能派上用場，才能更好地發(fā)揮作用。因此，農(nóng)機化應(yīng)從工作機化起。

我國的農(nóng)機化與發(fā)達國家比較，有其特殊性。我們是在一窮二白的條件下來發(fā)展農(nóng)機化的。20世紀80年代，拖拉機千軍萬馬齊上路，拖拉機發(fā)展呈井噴式增長，農(nóng)田作業(yè)機械化水平不但不提高，還有所下降。在廣泛使用拖拉機的同時，配套機具的研制和供應(yīng)跟不上，在發(fā)展政策上更是缺乏引導，結(jié)果就是拖拉機的路子越走越窄。但我們一直在農(nóng)機化發(fā)展中未能明確認識這一點，只是一個勁地把農(nóng)機總動力占農(nóng)村勞動力的比重當成農(nóng)機化發(fā)展程度的主要標準，農(nóng)機化就演變成了拖拉機化。其結(jié)果是，拖拉機發(fā)展不少，配套機具跟不上，致使許多拖拉機不能發(fā)揮作用，農(nóng)機利用率低，農(nóng)機經(jīng)營者效益難以有效提高。因此，群眾說，“化不化，在于掛”，是一針見血的，說到了問題的本質(zhì)。

改革開放初期，就有同行提出這一問題。認為農(nóng)機化要從工作機化起，要不斷地下功夫提高拖拉機配套農(nóng)具比，但并未引起重視。近10年來，這一問題重復出現(xiàn)，且越來越嚴重?，F(xiàn)在看起來，今后全面推進農(nóng)機化，重要方面就在于克服這種盲目性。必須把這一問題提到農(nóng)機化發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識，端正我們的指導思想，狠抓拖拉機“尾”部空虛的問題，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼的政策性引導作用，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)，使其配套盡可能多的作業(yè)機具。同時推動農(nóng)機向大型化、智能化、成套化和高效復式作業(yè)方向發(fā)展，提高農(nóng)機利用率。

2、加強農(nóng)機化宏觀管理和行政指導

有人認為，宏觀上的計劃指導，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是與當前的社會主義市場經(jīng)濟格格不入的。這種看法有失偏頗。農(nóng)機化作為一種社會經(jīng)濟行為，必須做到有計劃、按比例、協(xié)調(diào)化發(fā)展，只有如此才能是有效率的健康發(fā)展，才能是可持續(xù)的發(fā)展。這些年來，雖然我們實行了農(nóng)機購置補貼，但國家補貼只占30%，農(nóng)民作為農(nóng)機化發(fā)展投資主體的地位沒有變。從宏觀上說，必須保證這種投入的高效率，才能保持其良好的發(fā)展勢頭。

以農(nóng)機跨地區(qū)作業(yè)為例，它是我國的一項偉大創(chuàng)舉，是中國特色在農(nóng)機化領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。其發(fā)展條件是農(nóng)機服務(wù)市場化、農(nóng)業(yè)勞務(wù)商品化，以及我國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同一性和不同區(qū)域間的季節(jié)性差異、農(nóng)機服務(wù)供給的適度短缺（區(qū)域性短缺和優(yōu)勢區(qū)域在宏觀上的互補性）、強有力的行政指導。在這場具有中國特色農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新中，市場經(jīng)濟機制，以及農(nóng)民提高農(nóng)機存量資產(chǎn)經(jīng)營效益的驅(qū)動力，良好的規(guī)范化管理與引導，催生了這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但2016年以來，一些地方反映，農(nóng)機跨地區(qū)作業(yè)越來越難做，價格下降導致經(jīng)營者效益下滑，競爭越來越激烈。這一現(xiàn)象的實質(zhì)就是隨著短缺地區(qū)的相關(guān)機械發(fā)展，使飽和地區(qū)的機械服務(wù)能力失去釋放的空間，從宏觀上會降低農(nóng)機經(jīng)營效益。

因此，要促進農(nóng)機跨地區(qū)作業(yè)發(fā)展，就要從宏觀上來調(diào)控相關(guān)機械的增量。這是我國農(nóng)機化發(fā)展進入“后農(nóng)機化階段”必須要面對和認真研究的重大問題。從宏觀層面看，對于通過跨地區(qū)作業(yè)能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的機械，應(yīng)及時退出補貼目錄（保留其更新?lián)Q代之需）；從區(qū)域性發(fā)展看，一個地區(qū)某種產(chǎn)業(yè)所需機械基本滿足需要的，就要及時調(diào)整發(fā)展策略，以質(zhì)為主，引導其優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率；對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的新需求（如農(nóng)產(chǎn)品烘干機械等），要給予政策性傾斜，使其優(yōu)先、快速發(fā)展。要從宏觀和微觀兩個層面統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，提高農(nóng)機增量的質(zhì)量和效率。通過均衡發(fā)展，確保農(nóng)機化的高效率。這就是宏觀調(diào)控和行政指導要發(fā)揮作用的時機。一些地方已經(jīng)在做這件事情，實踐證明效果很好。

當前，加強農(nóng)機行政指導應(yīng)該體現(xiàn)在很多方面。我們有農(nóng)機購置補貼這一強有力的工具，行政指導可以在此框架下，發(fā)揮更大作用。

一是采取積極心態(tài)，用好農(nóng)機購補政策，引導農(nóng)機化向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、高效使用方向發(fā)展。國家農(nóng)機購補政策，是一個連續(xù)性的、隨著國家財力增加規(guī)模逐步擴大、覆蓋面和補貼額度逐步提高的動態(tài)過程，決不是權(quán)宜之計和短期行為。這一點從發(fā)達國家的實踐可以得到證實。以英、法、美、日等發(fā)達國家的實踐可以看出，對購機農(nóng)戶給予補貼是一項長期的政策取向。這些國家先后于20世紀40—60年代就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，但時至今日，仍然在向農(nóng)民提供購機補貼。因此，我們應(yīng)根據(jù)這一趨勢，制定國家和各個地區(qū)不同時期農(nóng)機購補的長效戰(zhàn)略和政策，引導農(nóng)機化健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是注重引導，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，效益優(yōu)先，兼顧公平。我們已經(jīng)步入市場經(jīng)濟快車道。從宏觀上講，應(yīng)該提高農(nóng)機購補的計劃性，做到統(tǒng)籌安排，分階段實施。各個階段要有不同的扶持重點，各個地區(qū)要有自已的購補特色，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在享受購補政策上要有所為、有所不為；優(yōu)先發(fā)展的機械多補，限制發(fā)展的機械少補或者不補；生產(chǎn)急需而又短缺的機械提高補貼標準，拉動其快速發(fā)展；已經(jīng)能滿足生產(chǎn)需要的機械只給予其更新?lián)Q代補貼；結(jié)構(gòu)性短缺的機械優(yōu)先給予補貼（如稻作區(qū)的半喂入聯(lián)收機、插秧機等）；在選擇補貼對象上，要效益優(yōu)先，要支持規(guī)模化生產(chǎn)，對農(nóng)機合作社、機械化家庭農(nóng)場、農(nóng)機服務(wù)公司、農(nóng)機專業(yè)大戶等先進的生產(chǎn)方式要優(yōu)先享受補貼，促進其盡快發(fā)展，產(chǎn)生更大的輻射帶動作用。

三是為適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展的要求，要鼓勵、支持農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營者。對于這些經(jīng)營者要取消只準享受一次購補的限制，取消單臺（套）機械購補的最高限額，鼓勵其購置機械的大型化、成套化、智能化，鼓勵復式作業(yè)機械化發(fā)展，通過提高配套比和集成化水平來提高其經(jīng)營水平和市場競爭力。目前我國農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅猛發(fā)展，以農(nóng)機合作社為例，2020年，全國經(jīng)工商注冊登記7.8萬個。一些地方出現(xiàn)了一批流轉(zhuǎn)土地超萬畝，固定資產(chǎn)上億元的大型農(nóng)機合作社。農(nóng)機合作社完成的作業(yè)面積占23%，服務(wù)農(nóng)戶達4500萬戶。我們應(yīng)從政策導向上給予多方面支持，讓其發(fā)揮示范帶動作用，以加快我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化步伐。

四是引導農(nóng)機企業(yè)，根據(jù)全面、全程、全產(chǎn)業(yè)推進農(nóng)機化的要求，研制、生產(chǎn)更多的先進適用的農(nóng)業(yè)機具。農(nóng)機具要向大型化、集成化、智能化、復式作業(yè)機械發(fā)展。通過不斷提高機械作業(yè)效率和質(zhì)量，來促進農(nóng)機化全面發(fā)展。

3、化解矛盾，確保農(nóng)機化高效發(fā)展

在市場經(jīng)濟條件下，只有農(nóng)機化投入的高效率（較高的農(nóng)機利用率和經(jīng)營效益，以及較短的投資回收期），才能促進其更好更快發(fā)展。反之將阻礙或停滯發(fā)展。進入“后農(nóng)機化階段”后，農(nóng)機化投入報酬遞減（或者說是邊際收益率下降）的規(guī)律，可能成為農(nóng)機化全面發(fā)展的制約因素，對此我們要有充分認識。如何化危機為發(fā)展機遇？

一是要加強宏觀調(diào)控和行政指導。在發(fā)展政策上，要效率優(yōu)先，兼顧公平。在發(fā)展策略上，應(yīng)有宏觀和微觀兩個調(diào)控并存的機制，以此來防范盲目性發(fā)展造成的效益遞減問題，并將此做為指導戰(zhàn)略，長期堅持。

二是要注重農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和符合WTO要求的新型農(nóng)機經(jīng)營體制，在國家宏觀調(diào)控下，以農(nóng)機購置補貼等政策為引導，由市場來優(yōu)化農(nóng)機資源配置，實現(xiàn)由單一的農(nóng)機服務(wù)向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域由以產(chǎn)中為主向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位深層次服務(wù)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機械化；由服務(wù)糧食生產(chǎn)向服務(wù)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的思路來引導農(nóng)機化發(fā)展；從建立行業(yè)規(guī)范入手，加大農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)力度，加強農(nóng)機行政指導；提高農(nóng)機經(jīng)營的組織要素與管理要素投入，引入現(xiàn)代企業(yè)制度；以利益機制為紐帶，以經(jīng)營者的平等協(xié)商和民主管理為基礎(chǔ)，推動農(nóng)機經(jīng)營者的合作、聯(lián)合和股份制，形成強大的農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時，要推動農(nóng)機跨地區(qū)作業(yè)向深度和廣度發(fā)展，不斷提高農(nóng)機使用效率。

三是要加強農(nóng)機從業(yè)者的技能培訓，不但要從使用技術(shù)上大大提高，更要注重其現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營技能的提高。培養(yǎng)農(nóng)機經(jīng)營專門經(jīng)理人隊伍，形成職業(yè)化新型農(nóng)民階層，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化潮流。從多方面強化其經(jīng)營能力，提高經(jīng)營效益，造就新型農(nóng)機經(jīng)營人才群體，加速農(nóng)機化發(fā)展。

四是要全面實施農(nóng)機免費管理。當前，一個以“免費管理、政策性保險、免費實地安全檢驗等”為標志的惠機政策體系初步形成。農(nóng)機化工作者要把貫徹落實農(nóng)機管理惠農(nóng)政策作為當前重要工作抓緊抓好抓實。要廣泛調(diào)研，深入了解農(nóng)戶的需求，找準政策措施的方向和重點，制定切實可行的操作辦法。要積極開展試點，推廣先進典型，在免費管理、政策性保險、免費實地安全檢驗等方面取得新的進展。要統(tǒng)一思想，把力量凝聚到惠農(nóng)政策提出的各項任務(wù)上來，把行動落實到各項惠農(nóng)政策措施上來，抓住機遇，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)農(nóng)機管理工作新局面。深入調(diào)查研究，，把惠機政策性引向，使其不斷完善，從而化解矛盾，促進改革與發(fā)展。通過貫徹各項惠農(nóng)政策，全面推動農(nóng)機化發(fā)展。