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　　補(bǔ)貼額超過產(chǎn)品價格，農(nóng)機(jī)累計補(bǔ)貼過高造成種種怪象！

導(dǎo)讀

本文是關(guān)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼累加補(bǔ)貼存在問題的探討以及實(shí)施建議，文章較長，分為以下4個部分：

1  累加補(bǔ)貼的概念和分類

作者分別按照實(shí)施主體、受惠群體以及通用性3個層面，闡述了累加補(bǔ)貼的形式。

2  2018年省級累加補(bǔ)貼情況

分析了2018年各省級累加補(bǔ)貼品目、補(bǔ)貼額以及補(bǔ)貼的政策導(dǎo)向。

3  警惕過高累加補(bǔ)貼帶來的問題

結(jié)合實(shí)例，分析了在過高累加補(bǔ)貼額下產(chǎn)生的問題。

4  實(shí)施累加補(bǔ)貼的建議

根據(jù)存在的問題，作者提出了實(shí)用的建議。

近日，黑龍江省政府辦公廳印發(fā)農(nóng)機(jī)合作社整改方案，直面問題存在，要求嚴(yán)加整改。這是近年來鮮有的以省政府辦公廳的名義專門對農(nóng)機(jī)合作社發(fā)文，反映了省級層面的高度重視，折射出問題的嚴(yán)重性。

近年來，很多地方對合作社都有政策傾斜（包括農(nóng)機(jī)購置累加補(bǔ)貼等），如果監(jiān)管不善就會滋生倒機(jī)等違規(guī)行為，這也反映出過高累加補(bǔ)貼面臨的一些問題。

1  累加補(bǔ)貼的概念和分類

農(nóng)機(jī)購置地方累加補(bǔ)貼（以下稱累加補(bǔ)貼）是指全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍的137個品目，在中央財政補(bǔ)貼額（以下稱國補(bǔ)）的基礎(chǔ)上的地方另外增加補(bǔ)貼額的情況。

過高累加補(bǔ)貼是指累加補(bǔ)貼額過高（或比例過高）、分檔不夠細(xì)化使得產(chǎn)品的補(bǔ)貼總額接近甚至超過實(shí)際售價，或同一補(bǔ)貼分檔檔次內(nèi)不同產(chǎn)品的“補(bǔ)貼總額占售價比例”差距過大。

1）按實(shí)施主體分

分為：省級和市、縣級。省級累加補(bǔ)貼由省農(nóng)機(jī)化主管部門和財政部門確定累加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品范圍，財政資金由省級或與市、縣級共同承擔(dān)。

省級累加補(bǔ)貼在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施，相對來說規(guī)范性、可控性、科學(xué)性更強(qiáng)，風(fēng)險相對較低。市縣級累加補(bǔ)貼包括的種類較多（如招投標(biāo)、項(xiàng)目資金等方式），而且存在信息公開性不夠等問題。

近年來，很多省份逐步取消了省級累加補(bǔ)貼，但是一些市、縣為了當(dāng)?shù)啬稠?xiàng)農(nóng)機(jī)化水平的快速提升，實(shí)行累加補(bǔ)貼的還較為普遍。還有的地方省級有累加補(bǔ)貼，各市、縣在這基礎(chǔ)上繼續(xù)累加補(bǔ)貼，累計的累加補(bǔ)貼額甚至超過國家補(bǔ)貼額。

2）按受惠群體分

分為：普惠性和特殊性（新型經(jīng)營組織）。普惠性就指所有該區(qū)域的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的均可申請，特殊性主要是針對新型經(jīng)營組織，如合作社、農(nóng)場、大戶等。

針對新型經(jīng)營組織的補(bǔ)貼一般是使用財政專項(xiàng)扶持項(xiàng)目資金，向規(guī)?；?、專業(yè)化等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策傾斜，定向引導(dǎo)的初衷是好的，但是能否真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)就不好說了。

就像央行對小微企業(yè)、制造業(yè)定向降準(zhǔn)，但資金可能會流向房地產(chǎn)等利潤大的行業(yè)。

3）按產(chǎn)品通用性分

分為：通用類和非通用類。通用類（20個品目）由農(nóng)財兩部規(guī)定了中央財政最高補(bǔ)貼額，非通用類補(bǔ)貼額由各省定。

據(jù)統(tǒng)計，20個通用類品目占總品目的14.60%，其補(bǔ)貼資金占總補(bǔ)貼資金的89.10% 。其中輪式拖拉機(jī)、谷物聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)等前5的通用類品目補(bǔ)貼資金占全部補(bǔ)貼資金的67.47%，占通用類補(bǔ)貼資金總量的75.72%。

這類產(chǎn)品量大面廣，需求量高，牽一發(fā)而動全身，影響甚大，這也是農(nóng)財兩部要統(tǒng)一分類分檔和最高補(bǔ)貼額的目的，確保補(bǔ)貼資金的總體安全。對通用類產(chǎn)品進(jìn)行過高的累加補(bǔ)貼，一定程度上削弱了這種安全性。

對非通用類的產(chǎn)品累加補(bǔ)貼相對好些，因所占補(bǔ)貼資金少，各地區(qū)通用性不那么強(qiáng)，且農(nóng)財兩部本就沒給出中央財政最高補(bǔ)貼額，由各省根據(jù)區(qū)域補(bǔ)貼測算結(jié)果自己定補(bǔ)貼額。

2  2018年省級（含副省級）累加補(bǔ)貼情況

各市、縣累加補(bǔ)貼情況比較復(fù)雜，信息不好搜集也不好統(tǒng)計，這里只統(tǒng)計已公開的省級（含副省級）（以下統(tǒng)稱省級）累加補(bǔ)貼情況。

根據(jù)目前各省級發(fā)布的2018年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額情況，據(jù)不完全統(tǒng)計，今年至少有天津、內(nèi)蒙古、浙江、福建、河南、廣西、青海、海南8個省（市、自治區(qū)）和青島、寧波2個計劃單列市對部分品目實(shí)行累加補(bǔ)貼。

1） 累加補(bǔ)貼產(chǎn)品品目和補(bǔ)貼比例

2）累加補(bǔ)貼政策導(dǎo)向

從上述10個省級累加補(bǔ)貼政策可以看出，各地以優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，最大限度發(fā)揮累加補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)效應(yīng)，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民購買和使用累加補(bǔ)貼機(jī)具的積極性。

產(chǎn)品品目選擇主要聚焦在高端產(chǎn)品、薄弱環(huán)節(jié)、地方特色、綠色環(huán)保、廢棄物利用等幾個方面。

高端產(chǎn)品：通過檔次細(xì)化對技術(shù)含量高的產(chǎn)品累加補(bǔ)貼，如河南對大型動力換擋/換向拖拉機(jī)累加定額補(bǔ)貼。

薄弱環(huán)節(jié)：主要是目前農(nóng)機(jī)化水平較低的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，如5個省級對水稻插秧機(jī)、谷物烘干機(jī)等進(jìn)行累加補(bǔ)貼。

地方特色：主要是針對本省的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)急需的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品累加補(bǔ)貼，如廣西的甘蔗收獲機(jī)、內(nèi)蒙古的畜牧機(jī)械、青海的馬鈴薯機(jī)械、河南的花生收獲機(jī)等。

綠色環(huán)保：多個省級對水稻側(cè)深施肥裝置、殘膜回收機(jī)、深松機(jī)、免耕播種機(jī)等支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品累加補(bǔ)貼，以及對加裝綠色發(fā)展裝置的支持，如浙江對聯(lián)合收割機(jī)（加裝莖稈切碎帶拋撒裝置和二次割刀實(shí)行累加定額補(bǔ)貼）的補(bǔ)貼引導(dǎo)。

廢棄物利用：對秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物加大補(bǔ)貼力度，如多個省級對打（壓）捆機(jī)、糞污固液分離機(jī)、病死畜禽無害化處理設(shè)備、秸稈壓塊機(jī)等累加補(bǔ)貼。

3  警惕過高累加補(bǔ)貼帶來的問題

近年來，隨著累加補(bǔ)貼的廣泛實(shí)施，確實(shí)起到對當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化水平快速提升和補(bǔ)貼引導(dǎo)的作用，但是出現(xiàn)的一些問題需要警惕，特別是累加補(bǔ)貼過高的情況。

以中部某縣為例，在實(shí)行撿拾打捆機(jī)累加補(bǔ)貼之前，一年也就十幾臺銷量，但是實(shí)施了與國補(bǔ)補(bǔ)貼額同等的高額累加補(bǔ)貼的一年內(nèi)賣了500多臺，情景非常瘋狂，可瘋狂過后“一地雞毛”。

1）警惕倒機(jī)賣機(jī)行為

從商品流通的自然規(guī)律看，只要商品有價格差，就會有自然流動。據(jù)了解，以大型農(nóng)機(jī)為例，兩地間的補(bǔ)貼額差超過1萬，即使扣除運(yùn)費(fèi)等成本，利潤空間仍很大，各地經(jīng)銷商或個人就有倒賣農(nóng)機(jī)的動力和空間。

倒機(jī)是指利用價格差優(yōu)勢，將辦過補(bǔ)貼手續(xù)的機(jī)子倒賣到?jīng)]有累加補(bǔ)貼或補(bǔ)貼資金少的地區(qū)。

據(jù)了解，倒機(jī)的對象主要以高端產(chǎn)品為主，國外品牌和國內(nèi)大企業(yè)產(chǎn)品為主流，實(shí)用性、可靠性、先進(jìn)性能高，適合合作社或機(jī)手規(guī)?；⒏咝?、高強(qiáng)度、長時間作業(yè)，賺錢效益突出。當(dāng)然也有中低端產(chǎn)品，因?yàn)閮r格差就是利潤源。

特別是量大面廣的通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，各地區(qū)均有需求，更容易出現(xiàn)倒機(jī)行為，但是擠奶機(jī)、烘干機(jī)等需要安裝驗(yàn)收的產(chǎn)品倒賣的可能性相對小。

倒機(jī)后，當(dāng)?shù)氐膶?shí)際農(nóng)機(jī)化水平和農(nóng)機(jī)保有量只是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的增加，實(shí)際早已不知去向，成了“為他人做嫁衣”。

2）警惕擾亂市場秩序

中央財政補(bǔ)貼額的測算比例分為重點(diǎn)支持類和適當(dāng)控制類，補(bǔ)貼額測算比例分別為30%和20%。這個比例是長期探索和監(jiān)測得出，具有一定的科學(xué)性。

比例過高會干擾市場規(guī)律，過低則達(dá)不到政策扶持和引導(dǎo)效果。但是，一旦實(shí)行過高累加補(bǔ)貼就可能會破壞這種平衡。

一是透支未來。就像經(jīng)濟(jì)過熱容易硬著陸，瘋狂要付出代價，因?yàn)樵蒋偪瘢钢У氖俏磥砀L時間的需求。需求是有限的，集中在一段時間釋放后，將來是需要時間積累的。可能導(dǎo)致今后幾年該地區(qū)農(nóng)機(jī)根本賣不動。

二是干擾市場。對于通用類品目分檔，反映問題較多的主要是青飼料收獲機(jī)和撿拾打捆機(jī)等。分檔設(shè)置較粗，同檔產(chǎn)品實(shí)際價格可能是幾倍甚至十幾倍的差距。

如果不對品目進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化直接實(shí)施累加補(bǔ)貼，品目中的低端產(chǎn)品（補(bǔ)貼額虛高產(chǎn)品）的成本相對較低，累加補(bǔ)貼后的補(bǔ)貼額等于或超過實(shí)際銷售價，可零成本購機(jī)，嚴(yán)重擠壓了中高端產(chǎn)品的市場空間，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象不可避免。

3）警惕造成資源浪費(fèi)

一是產(chǎn)能過剩。過高累加補(bǔ)貼，一定程度上會扭曲市場供需，誘導(dǎo)夸大實(shí)際需求，造成行業(yè)虛假繁榮，誘導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)能過剩。

二是利用率低。農(nóng)業(yè)社會化組織高度發(fā)達(dá)，很多人本不需要自己購買機(jī)器，也沒有很強(qiáng)的需求。但是過高累加補(bǔ)貼后，基本不用自己掏錢就可以擁有農(nóng)機(jī)，何樂不為？這造成單臺農(nóng)機(jī)的利用率很低，某種程度上是一種浪費(fèi)。

三是閑置浪費(fèi)。如果不用自己掏錢，所以很多人可以不看機(jī)子品牌，不看產(chǎn)品質(zhì)量，買回后或閑置或按廢鐵變賣，造成了巨大資源浪費(fèi)。

4）警惕影響國補(bǔ)政策實(shí)施

過高累加補(bǔ)貼看似是地方行為，但是從農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼全國一盤棋角度看，實(shí)際上也會影響國補(bǔ)政策的順利實(shí)施，甚至?xí)霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，最終也影響實(shí)施的效果。

一是無形中帶動中央財政補(bǔ)貼資金的消耗，造成補(bǔ)貼資金短缺，真正需要補(bǔ)貼的無法享受，在資金緊張的地區(qū)全面敞開補(bǔ)貼更是無法得到落實(shí)。

據(jù)悉，實(shí)行累計補(bǔ)貼后，某縣一周內(nèi)補(bǔ)貼輔助系統(tǒng)被錄入了300多臺機(jī)子，把一個縣一年的補(bǔ)貼資金全部用完。一些地方本來補(bǔ)貼資金就不夠用，造成了更加緊張的局面。

二是過高累加補(bǔ)貼后，造成補(bǔ)貼資金不足和各地補(bǔ)貼資金不均衡更突出，補(bǔ)貼數(shù)據(jù)和信息失靈，補(bǔ)貼異常問題增加，增加補(bǔ)貼操作的難度，也將會影響補(bǔ)貼政策的制定。

5）警惕增加尋租風(fēng)險

過高累加補(bǔ)貼，管理風(fēng)險也就增加，尋租空間可能就大，要防止變成權(quán)力尋租的工具。一是部分地方累加補(bǔ)貼資金不足，具有計劃性、指標(biāo)性，容易成為唐僧肉被盯上。二是部分市縣級累加補(bǔ)貼，規(guī)范性、透明性相對不高，手續(xù)復(fù)雜，一般人不易操作。 

4  實(shí)施累加補(bǔ)貼的建議

羅馬不是一天建成的，任何事情都不可能一蹴而就。市場有自身的發(fā)展規(guī)律，政策過度刺激終究不可持續(xù)。實(shí)行累加補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)保有量可以短時間大幅提升，但是機(jī)器的增加并不一定能直接反映農(nóng)機(jī)化水平提升。

農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量的提高，要與整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體制改革相適應(yīng)，與推動新型經(jīng)營主體培育相適應(yīng)，與土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)，與發(fā)展專業(yè)化、社會化作業(yè)服務(wù)相適應(yīng)。

目前，全國農(nóng)機(jī)化綜合水平已達(dá)到66%，部分省份或部分環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平已經(jīng)達(dá)到80%以上，大部分環(huán)節(jié)已經(jīng)沒有必要實(shí)施累加補(bǔ)貼再刺激，而且對累加補(bǔ)貼的監(jiān)管難度很大，所以建議可逐步弱化累加補(bǔ)貼。

對于一些生產(chǎn)急需、短板環(huán)節(jié)、綠色環(huán)保、地方特色的產(chǎn)品確實(shí)有必要的，也要從提高規(guī)范性、科學(xué)性等角度優(yōu)化制度設(shè)計，加強(qiáng)監(jiān)管。

1）建議優(yōu)化細(xì)化檔次

特別對于分檔較粗的品目，一定要先優(yōu)化、細(xì)化檔次，在繼續(xù)保持某檔次原基本配置和參數(shù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定新增配置或更高要求的參數(shù)，形成優(yōu)化后的新檔次。

例如：自走式青飼料收獲機(jī)可按工作幅寬，圓盤式（上、下傳動）、往復(fù)式等割臺型式，并綜合籽粒破碎率指標(biāo)進(jìn)行分檔；方捆撿拾打捆機(jī)按打結(jié)器數(shù)量分6道繩、3道繩、2道繩等檔次，圓捆撿拾打捆機(jī)按草捆直徑分大圓捆、中圓捆和小圓捆等檔次。

2）建議強(qiáng)化高端產(chǎn)品引導(dǎo)

通過優(yōu)化細(xì)化分檔，利用累加補(bǔ)貼突出檔次內(nèi)的高端農(nóng)機(jī)（比如動力換擋、CVT拖拉機(jī)等），提高檔次區(qū)分度，提升高端產(chǎn)品補(bǔ)貼比例（達(dá)到30%以上），至少保證與普通同類產(chǎn)品公平競爭環(huán)境，強(qiáng)化政策的導(dǎo)向作用。

3）建議防止累加補(bǔ)貼過高

一是單個品目補(bǔ)貼額控制，在分檔檔次沒優(yōu)化、細(xì)化的基礎(chǔ)上直接累加補(bǔ)貼時，累加補(bǔ)貼額與中央財政補(bǔ)貼額相比，大型產(chǎn)品不超過1.5萬。

二是單個品目補(bǔ)貼比例控制，嚴(yán)格監(jiān)控價格，單個品目補(bǔ)貼總額不超過機(jī)器真實(shí)售價的60%，杜絕出現(xiàn)價格倒掛的情況。特別是影響較大的通用類品目。

限制過高累加補(bǔ)貼，可以引導(dǎo)企業(yè)更多地把精力投注到提高市場競爭力上。通過降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，購機(jī)者購買機(jī)具行為將更加理性，會從經(jīng)營效益、作業(yè)成本等綜合考慮，減少購機(jī)盲目性和跟風(fēng)行為。

4）建議細(xì)化操作實(shí)施

一是加大對累加補(bǔ)貼品目的實(shí)施監(jiān)測，特別是加強(qiáng)對補(bǔ)貼異常的監(jiān)管力度，監(jiān)控補(bǔ)貼機(jī)具的真實(shí)作業(yè)情況，動態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼額和分檔方式，防止出現(xiàn)違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)的下去，監(jiān)管的住”。

二是建議部級加大對地方累加補(bǔ)貼的監(jiān)測，評估對中央財政補(bǔ)貼資金和國補(bǔ)補(bǔ)貼政策實(shí)施的影響。各省農(nóng)機(jī)化主管部門強(qiáng)化對各市、縣級累加補(bǔ)貼的監(jiān)管力度，提高實(shí)施的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

三是統(tǒng)籌各類補(bǔ)貼資金，目前有的地方累加補(bǔ)貼資金名目較多，建議向農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并）看齊，實(shí)行一個補(bǔ)貼項(xiàng)目名稱，便于監(jiān)督實(shí)施。

5）建議用于農(nóng)機(jī)化其他方面

地方財政資金可以用于累加補(bǔ)貼政策以外的當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化水平的提升。

一是地方性的新產(chǎn)品補(bǔ)貼。與國補(bǔ)補(bǔ)貼品目范圍錯開，利用地方財政資金選擇一些當(dāng)?shù)乩习傩占庇玫?、農(nóng)機(jī)化發(fā)展急需的特色產(chǎn)品開展新產(chǎn)品補(bǔ)貼，如近年來山西持續(xù)在電動農(nóng)機(jī)上發(fā)力。

二是農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。現(xiàn)在很多省已經(jīng)開始在作業(yè)補(bǔ)貼上加大力度，如深松作業(yè)、植保、秸稈回收、秸稈打捆等作業(yè)環(huán)節(jié)。

通過政策引導(dǎo)使之成為習(xí)慣并享受農(nóng)機(jī)化帶來的福利，讓真正實(shí)用的、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)機(jī)脫穎而出，也將真實(shí)反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化水平的提高，同時也把選擇權(quán)交給機(jī)手和百姓自己。

這也是補(bǔ)貼政策的一種新趨勢，或許會成為未來補(bǔ)貼的方向。（本文僅代表作者觀點(diǎn)，謹(jǐn)供參考?。?/p>