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　　美國家庭農(nóng)場給我之啟示

美國是世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的國家，這一發(fā)展成果在某種意義上說，得益于其家庭農(nóng)場為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。目前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化超過72%，客觀上具備了推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營條件。學(xué)者看法和近幾年的家庭農(nóng)場發(fā)展實(shí)踐也證明，家庭農(nóng)場是今后我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向和載體。

1、美國家庭農(nóng)場的成功經(jīng)驗(yàn)

美國地處北美洲，地廣人稀，是世界上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)居于領(lǐng)先地位的國家之一。以約占全國人口1. 8%的農(nóng)業(yè)勞動力，養(yǎng)活了總規(guī)模約為3億的全體美國國民。不僅如此，其高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余還向世界各地提供農(nóng)產(chǎn)品出口。目前，全世界約有1/2的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來自美國。

美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以各種農(nóng)場所構(gòu)成的農(nóng)場制農(nóng)地經(jīng)營模式為主體。包括家庭農(nóng)場、合伙農(nóng)場和公司農(nóng)場(Agribusiness)等，其產(chǎn)權(quán)本質(zhì)均為私人所有。其中，家庭農(nóng)場一直是占主體地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1987年，美國家庭農(nóng)場總數(shù)約為217. 6萬個。其中，家庭農(nóng)場約占全國各類農(nóng)場總數(shù)的87. 3%、合伙農(nóng)場占10%、公司農(nóng)場僅占2. 7%。家庭農(nóng)場經(jīng)營者面積約占全國農(nóng)地總而積的81%，提供了全國83%的谷物類農(nóng)產(chǎn)品，其銷售額約占全國農(nóng)業(yè)銷售額的77%。

2010年，美國各種農(nóng)場總數(shù)約為220萬個，耕地總面積達(dá)9. 2億余英畝（約55.2億畝），平均每個農(nóng)場的規(guī)模約為418英畝（約2500畝）。其中，家庭農(nóng)場總數(shù)約為190多萬個，約占農(nóng)場總數(shù)的86. 36%。在所有收入達(dá)100萬美元以上的農(nóng)場中，家庭農(nóng)場占88%，其所提供的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的79%。

2、美國家庭農(nóng)場發(fā)展的制度保障

1）美國農(nóng)地制度能夠與時俱進(jìn)地依據(jù)農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)經(jīng)營的需要進(jìn)行調(diào)整，以動態(tài)地平衡農(nóng)地資源配置的公平性與效率是家庭農(nóng)場制度形成和發(fā)展的基石。為了保障家庭農(nóng)場健康發(fā)展，美國政府通過法律和制度規(guī)范確立了明晰且穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的各行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了清晰和透明的規(guī)定，從而使家庭農(nóng)場獲得了長期而穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)制。

穩(wěn)定且清晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，不僅有利于降低家庭農(nóng)場經(jīng)營者及相關(guān)利益主體(包括政府、農(nóng)地出租者等)之間契約的不完備性和不確定性，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者對投資等經(jīng)營活動安排及未來收益預(yù)期的穩(wěn)定性，進(jìn)而對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的經(jīng)營行為的努力程度和投資行為具有強(qiáng)烈的正向激勵。還可以降低契約執(zhí)行過程中由于信息不對稱、監(jiān)督、違約等造成的交易成本，進(jìn)而提高家庭農(nóng)場的經(jīng)營效率。

2）健全的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施體系。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全國經(jīng)濟(jì)、社會和生活等的發(fā)展需要，美國政府自獨(dú)立之日起便開始考慮建立全國的交通網(wǎng)絡(luò)。到1796年，杰弗遜總統(tǒng)開辟了美國政府參與國內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)的先例，將一部分公有土地用于建立公共大道，以連通俄亥俄州同海濱之間的交通網(wǎng)絡(luò)。政府投入1400多億美元巨資，建設(shè)了旱能灌澇能排的高效農(nóng)業(yè)水利系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了水利保障。

3）完善的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣體系。美國人少地多，勞動力較為稀缺，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。發(fā)展機(jī)械化、信息化和勞動力集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是其突破瓶頸，保持農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因此，美國政府一直都十分重視對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的持續(xù)投入。

從1862年的《莫里爾贈地法》奠定美國政府建立和完善農(nóng)業(yè)教育體系起，先后制定了《哈奇農(nóng)業(yè)試驗(yàn)法》和《史密斯一利弗合作推廣法》，由聯(lián)邦政府資助在各州和縣建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站等農(nóng)業(yè)科學(xué)研究及推廣體系。其農(nóng)技服務(wù)直達(dá)各家庭農(nóng)場。此后，又逐漸出臺了一系列相關(guān)的政策法令，以逐步完善農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體系。這一系列舉措，奠定了美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。美國是世界上農(nóng)業(yè)科技化、信息化和機(jī)械化程度最高的國家。先后于1940年實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化；建立了農(nóng)業(yè)教育體系，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成為美國人力資本存量最高的產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)占85%；近10多年來實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)裝備的智能化。發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技是家庭農(nóng)場節(jié)約勞動力投入，降低雇工引起的監(jiān)督等交易成本，進(jìn)而提升和保持較高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要原因。

4）持續(xù)而強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持政策。美國政府十分重視對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持。自“羅斯福新政”時期起，為避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩性危機(jī)、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害等而導(dǎo)致農(nóng)場主受損，穩(wěn)定農(nóng)場主的收入，同時保護(hù)耕地和環(huán)境，美國政府于1933年出臺了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，通過政策來調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)、種植和通過補(bǔ)貼來鼓勵農(nóng)場主參與休耕計劃等?，F(xiàn)代化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開大量的資金支持。為降低信貸成本，保證農(nóng)場主在需要時可以得到貸款，穩(wěn)定農(nóng)場主收入及促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，自1916年《農(nóng)業(yè)信貸法》起，美國政府出臺了一系列農(nóng)業(yè)信貸政策，以期能有效地緩解家庭農(nóng)場主的各種資金壓力。

3、美國的家庭農(nóng)場模式給我之啟示

目前我國家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模達(dá)到200.2畝，是全國承包農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積7.5畝的近27倍。其中，經(jīng)營規(guī)模50畝以下的有48.42萬個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的55.2%；50—100畝的有18.98萬個，占21.6%；100—500畝的有17.07萬個，占19.5%；500—1000畝的有1.58萬個，占1.8%；1000畝以上的有1.65萬個，占1.9%。2019年全國家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入為1920億元，平均每個家庭農(nóng)場為22.47萬元。

我國家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營者主體的快速發(fā)展，得益于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新。這種土地“三權(quán)分離”的創(chuàng)新實(shí)踐，較好解決了土地國家所有制、農(nóng)戶承包責(zé)任制、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)三者關(guān)系，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營鋪平了道路。有資料顯示，目前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)率約為40%，且發(fā)展迅猛。說明這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制具有強(qiáng)大生命力。我們應(yīng)從美國的家庭農(nóng)場發(fā)展模式中得到哪些啟示呢

1）家庭農(nóng)場可以享有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。我國的農(nóng)地制度具有中國特色，首先是土地的國家和集體所有制度，其次是土地只能使用不能買賣，再次是耕者有其田的均分制度。這種土地制度對于我國農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的生活保障具有重要的作用，但又存在一些弊端。專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社在土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營過程中，日益面臨土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高、穩(wěn)定性差和盈利空間縮小等問題。由于受戀地情結(jié)、升值預(yù)期和規(guī)避風(fēng)險等因素的影響，大多數(shù)農(nóng)戶傾向于短期流轉(zhuǎn)，以3—5年居多，有的甚至1年一租。這種做法實(shí)際上非常不利于家庭農(nóng)場的穩(wěn)定發(fā)展，使家庭農(nóng)場變成短期經(jīng)營，不利于長期穩(wěn)定發(fā)展。我們應(yīng)從制度設(shè)計上解決這一問題，建議土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限應(yīng)在5—30年為宜，與國家規(guī)定的土地承包期相一致，且流轉(zhuǎn)費(fèi)用與流轉(zhuǎn)期相一致保持穩(wěn)定不孌。以利家庭農(nóng)場長期、穩(wěn)定的經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)制。

2）家庭農(nóng)場具有多種優(yōu)勢。一是家庭農(nóng)場主要是利用家庭勞動力，部分使用自有土地，較少受到土地流轉(zhuǎn)成本與雇工成本的制約；二是與合作社相比，家庭農(nóng)場更貼近當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，可以充分依托地緣、血緣關(guān)系，減少交易談判成本，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)合同；三是與專業(yè)大戶和合作社相比，家庭農(nóng)場作為法人主體，能夠通過資產(chǎn)抵押、信用貸款等方式獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持。因此家庭農(nóng)場可以通過擴(kuò)大規(guī)模，獲得競爭優(yōu)勢，也可以通過縱向一體化經(jīng)營模式獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益。

3）家庭農(nóng)場以從事農(nóng)業(yè)為主，在農(nóng)閑時兼業(yè)其他非農(nóng)經(jīng)營活動，從而通過提高勞動力使用率來提高收入。在家庭收入構(gòu)成上，農(nóng)業(yè)收入是主要的收入來源，輔之相應(yīng)的兼業(yè)收入，是家庭農(nóng)場區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)戶的顯著標(biāo)志。傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭成員具有明確的分工，如年輕人參與非農(nóng)就業(yè)獲得工資性收入，老年人留守農(nóng)村從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，而工資性收入構(gòu)成了家庭收入的很大一部分。在這種經(jīng)營模式下，不可避免地帶來要素投入少、科技含量低、經(jīng)營粗放等問題。相比之下，家庭農(nóng)場以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的經(jīng)營模式，能有效提高農(nóng)場主參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的激勵，有利于資金要素的投入和科技要素的導(dǎo)人，推動農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)。此外，家庭農(nóng)場主長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有利于生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累和人力資本存量的提高。從長遠(yuǎn)看，有利于培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。

4）可以充分發(fā)揮家庭成員的主觀能動性。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性和地域性，收獲的周期長，勞動成果大多數(shù)表現(xiàn)在最終成果上。如果采用工廠化的勞動組織形式，不僅難以準(zhǔn)確計量分散的農(nóng)業(yè)勞動中每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上各個勞動者的勞動數(shù)量、強(qiáng)度和質(zhì)量，也難以進(jìn)行績效衡量和工資發(fā)放，使農(nóng)業(yè)管理成本居高不下。而家庭農(nóng)場的勞動者主要是農(nóng)場主本人及其家庭成員，這種以血緣關(guān)系為紐帶構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)組織，其成員之間具有天然的親和性。家庭成員的利益一致，內(nèi)部動力高度一致，可以不計工時，無須付出額外的外部監(jiān)督成本，可以有效克服“投機(jī)取巧、偷懶耍滑”等機(jī)會主義行為。同時，家庭成員在性別、年齡、體制和技能上的差別，有利于有效分工。因此這一模式特別適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)效率。

4、促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的政策建議

1）探索建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。有條件的地方可探索建立家庭農(nóng)場等注冊登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。各地在制定家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時，不可一刀切地在全國使用同一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，把經(jīng)營規(guī)?？刂圃?quot;適度"范圍內(nèi)。

2）對符合條件的規(guī)模經(jīng)營主體給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監(jiān)督。各地應(yīng)落實(shí)中央關(guān)于各類補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，明確家庭農(nóng)場可以優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。同時，可通過項(xiàng)目傾斜、以獎代補(bǔ)等手段引導(dǎo)流轉(zhuǎn)方的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如對種糧的家庭農(nóng)場可給予更多的扶持措施，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。

3）加緊落實(shí)好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

目前我國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作基本結(jié)束。這項(xiàng)工作對明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)、捍衛(wèi)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利，理清家底等具有巨大的推動作用，同時也是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的先決條件。目前應(yīng)開展“回頭望”，清除不利于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的桎梏，為家庭農(nóng)場發(fā)展保駕護(hù)航。

4）應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理諸機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

(1)國家主管部門下發(fā)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同書，引導(dǎo)簽訂規(guī)范的書面合同，防止口頭契約。

(2)對流入方大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的主體，進(jìn)行必要的資格審查，防止非農(nóng)戶經(jīng)營主體假借家庭農(nóng)場之名大規(guī)模租賃農(nóng)地，注冊登記后套取項(xiàng)目資金。

(3)做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，尊重契約精神。對自愿流轉(zhuǎn)出的土地，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，不得將土地收回。從而穩(wěn)定流轉(zhuǎn)規(guī)模，使家庭農(nóng)場主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營。