一些國家采取有效耕地保護措施

?　　從規(guī)劃統(tǒng)籌到法律約束，從科技支持到保護性耕作，一些國家采取有效的耕地保護措施，確保耕地數(shù)量，提升耕地質量。在增加糧食產能的同時，這些措施也推動農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展?！　?/p>

　　荷蘭：統(tǒng)籌規(guī)劃 整體協(xié)調發(fā)展

　　荷蘭陸地面積僅3.4萬平方公里，其中，60%為農業(yè)用地。荷蘭是世界人均耕地面積最小的國家之一，但其農產品出口占世界農產品出口總量的9％，為世界第二大農產品出口國。荷蘭成為農業(yè)大國，與荷蘭努力保護耕地、提高農業(yè)生產效率緊密相關。

　　“荷蘭人極為珍惜土地，特別是耕地。”荷蘭瓦赫寧根大學土地法、環(huán)境法和自然規(guī)劃法教授威姆·布魯薩德告訴本報記者，荷蘭國土的1/5是人工填海造出來的。由于27%的耕地和60%的人口處于海平面以下，為了保護土地和家園，幾代荷蘭人不懈努力，修建了長達2400公里的防潮大堤。荷蘭政府很早以前就對農產品銷售減免消費稅，不收取耕地使用稅，通過稅收調控政策鼓勵農戶耕種。作為一個高稅收國家，稅費優(yōu)惠措施對于促進農業(yè)發(fā)展具有顯著激勵效應。與此同時，政府開征高額的資產稅或土地開發(fā)交易稅，以制約對耕地的過度開發(fā)。

　　盡管如此，在人口增長、工業(yè)化、城市化等巨大壓力下，耕地流失問題依然存在。上世紀70年代，荷蘭平均每年損失耕地1萬公頃。為此，荷蘭逐步更新耕地保護的相關法律制度，確立了從城市和農村兩個方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地規(guī)劃，以防止城市化對農業(yè)用地的大規(guī)模侵蝕，進而創(chuàng)造整體協(xié)調發(fā)展的國土空間。

　　在城市政策方面， 主要通過土地儲備制度，加強城市土地整理，防止城市蔓延。荷蘭在城市和國家層面都設有土地儲備機構， 國家土地儲備機構主要是針對約200萬英畝的圍海造田項目而設立的。在這個區(qū)域， 大部分土地由肥沃的沖積土壤組成， 是用于集中機械化耕作的理想土地， 整備后的土地主要通過長期租賃的方式提供給農業(yè)生產者。所有經過城市土地儲備機構的土地買賣和租賃，都必須得到國家層面的批準， 與國家規(guī)劃保持一致。

　　在農村政策方面， 主要包括農地整理和農地重劃。在《鄉(xiāng)村地區(qū)報告》和《荷蘭空間規(guī)劃報告》中，政府詳細制定了國家鄉(xiāng)村政策， 充分體現(xiàn)農地保護的概念，中心目標就是控制西部大都市地區(qū)的城市蔓延， 在人口最密集的地區(qū)保持開闊農地。

　　荷蘭土地管理體系分為三個層次，從上到下分別為中央政府、12個省和714個市。過去很長時間，中央政府在土地開發(fā)方面擁有很大話語權，新的立法賦予市級政府更多自主權和更大責任，以促使其因地制宜保護耕地?，F(xiàn)在，不同級別行政機構各司其職：中央政府負責宏觀指導和監(jiān)督管理；省級政府協(xié)調各市土地規(guī)劃，提出相關建議意見；市級政府在耕地保護方面起主導作用，制定具體政策并負責實施。

　　在保護耕地質量方面，荷蘭還出臺了《土壤保護法》和《肥料法》。布魯薩德介紹，荷蘭東部和南部的畜牧業(yè)發(fā)達，產生了大量動物糞便，畜牧業(yè)從業(yè)者多年來一直在自己的土地或附近農田撒播動物糞便，導致農田土壤肥料過剩，耕地質量受到嚴重影響。上述兩法為不同農業(yè)用地的最大施肥量制定了嚴格標準。荷蘭還通過立法控制化肥、農藥等農用化學品的使用，防止水體和土壤污染。

　　為從根本上解決人多地少的矛盾，荷蘭還大力發(fā)展設施農業(yè)，以突破耕地數(shù)量限制。據(jù)統(tǒng)計，目前荷蘭玻璃溫室建筑面積約為1萬公頃，占世界溫室建筑總面積的1/4。這些人造的農業(yè)設施全部實行自動化控制，憑借科學管理和高度機械化生產，增加了耕地的實際使用面積。

　　日本：避免閑置 鼓勵規(guī)模耕種

　　日本秋田縣湯澤市位于橫手盆地南部。這里土壤肥沃，冬季降雪充沛，是優(yōu)質品牌大米秋田小町的重要產區(qū)。然而，在少子老齡化的背景下，即使這樣的優(yōu)質農產區(qū)，也面臨著耕地撂荒閑置的問題。

　　35歲的高橋征志是這里為數(shù)不多的年輕種植戶，已從事農業(yè)13年之久。他大學主修經濟學，畢業(yè)后由于不忍心看到家鄉(xiāng)優(yōu)質耕地被撂荒，決定回到家鄉(xiāng)，從事農業(yè)。目前，他除了和父親一起在家里16.4公頃耕地上種植大米、大豆、蘋果外，還與朋友合租了附近農戶的4公頃土地種植大蔥。“保護耕地，需要更多的年輕人從事農業(yè)?！蹦赀^六旬的湯澤市水稻種植戶石成壽告訴本報記者，希望更多像高橋征志這樣的年輕人到農村開拓發(fā)展機遇。

　　據(jù)日本農林水產省統(tǒng)計，2019年，日本耕地面積減少到439.7萬公頃。日本農林水產省推算，按照目前趨勢，到2030年，日本耕地將減少至392萬公頃，令人擔憂。為此，日本政府正采取各種措施確保2030年耕地面積保持在414萬公頃。

　　日本根據(jù)《耕地法》建立了耕地轉用許可制度，嚴格限制耕地轉為非農業(yè)用地。針對耕地撂荒閑置問題，日本2016年再次修改《耕地法》，從2019年開始對撂荒土地提高征稅比例，其土地稅為正常耕地的1.8倍。

　　據(jù)統(tǒng)計，日本農業(yè)從業(yè)者七成在60歲以上。日本農林水產省的多次調查顯示，耕地撂荒主要原因是農業(yè)從業(yè)人口老齡化、勞動力不足、農產品價格低迷等，很多耕地的繼承人也不愿意從事農業(yè)。

　　為了緩解撂荒閑置的問題，日本各地設立了耕地中間管理機構。本報記者在各地采訪過程中，經常會看到相關宣傳資料。耕地中間機構通過支付租金的方式，把那些有意出租的土地集中起來，然后轉給希望從事農業(yè)的個人和企業(yè)，進行大規(guī)模耕種。這樣的做法有利于吸引更多希望從事農業(yè)的人成規(guī)模地租種耕地，減少耕地的閑置和浪費。

　　每年，日本各級農業(yè)委員會都會對本地區(qū)的耕地利用狀況進行調查。對于被撂荒的耕地，如可耕種，將引導所有者把耕地租給耕地中間管理委員會，而對于無法再利用的耕地，農業(yè)委員會則迅速采取措施將其轉為非農業(yè)用地。

　　在日本，也有農民自發(fā)成立企業(yè)，將小塊農田集中起來規(guī)模經營。長野縣飯島町位于狹長山谷地帶，這里沒有大片廣闊的平原，大都是小塊梯田。當?shù)剞r民紫芝勉經過反復考察與協(xié)商，與其他當?shù)剞r民合作成立股份公司——田切農產，通過企業(yè)化管理，農民既可以把土地租給田切農產，也可以在保留土地的同時加入田切農產的體系。這種靈活的方式，既防止了耕地被撂荒，又保留了農民的自主性和積極性，還提高了農業(yè)生產效率。

　　經過10多年的經營，田切農產的各項經營已經步入正軌。目前，田切農產經營的耕地面積超過100公頃，每年銷售額約有1.4億日元（100日元約合6元人民幣）。

　　埃及：引水治沙 讓荒漠變良田

　　沙漠打井采集地下水、灌溉沙漠開墾良田、在沙漠地帶建設新城市……為保障1億人口的糧食安全，埃及政府出臺多項政策保護農業(yè)用地、支持農業(yè)發(fā)展，通過向沙漠“要”資源，緩解保護耕地與城市化發(fā)展間的矛盾。

　　埃及96%的國土是荒漠，有限的耕地大多集中在僅占國土面積4%的尼羅河沿岸和尼羅河三角洲地區(qū)，這里同時也是全國人口最稠密的區(qū)域。近年來，隨著人口急劇增加、城市化快速推進，埃及的糧食供應負擔不斷加重。同時，灌溉用水緊缺、耕地不足等自然資源短板，加上大量土地被民用商用建筑占用，耕地短缺問題日益突出。

　　埃及大部分地區(qū)干燥少雨，水資源和灌溉農業(yè)對于耕地可持續(xù)利用至關重要。在埃及，由水資源與灌溉部對各類用水進行統(tǒng)一管理分配，對水資源管理立法已有約60年歷史。為保障生活用水，埃及一直大力推廣節(jié)水灌溉，興修基礎設施，對旱作農業(yè)、耐旱品種持續(xù)研究，努力提高耕地及水資源的利用率。

　　埃及歷屆政府高度重視擴大耕地面積。先后推出多個引水治沙的重大工程：“新土地”計劃通過灌溉技術，將尼羅河三角洲周邊的沙漠開墾為耕地；和平渠工程引尼羅河水至西奈半島開辟新耕地；圖什卡工程建造800多公里的引水渠和灌溉網，將納賽爾湖水引至西部沙漠和綠洲。2016年，埃及啟動大面積農業(yè)和土地改良計劃——百萬費丹撒哈拉沙漠土地改良項目，通過在沙漠打井采集地下水灌溉、建設溫室大棚等方式，讓荒漠變?yōu)榱继铩?/p>

　　埃及城市化進程中的人口擴張、房屋建設也為埃及現(xiàn)有耕地帶來了壓力。埃及議會農業(yè)委員會成員馬格迪·馬拉克表示，2011—2019年間，埃及共有190萬座違章建筑出現(xiàn)在耕地上。為保護耕地免遭城市化侵蝕，埃及進一步織密相關法律網絡。

　　根據(jù)埃及法律規(guī)定，在耕地上非法建設的責任人，將面臨最高5年的監(jiān)禁，并處最高達500萬埃鎊（1埃鎊約合0.41元人民幣）的罰金，破壞耕地肥力的行為也將受到相應處罰。目前，埃及政府正在全國范圍內對建在耕地上的違章建筑開展專項拆除行動。埃及為此項行動撥款130億埃鎊，對全國375個村莊和社區(qū)進行拆遷和安置，截至2020年8月已釋放超過100萬公頃耕地。

　　埃及還實施新城鎮(zhèn)項目，將新城市和開羅的衛(wèi)星城建設在遠離農業(yè)用地的沙漠地帶，并提供相應的住房和就業(yè)機會。目前正在建設的埃及新行政首都，以及已經建成運行的產業(yè)新城，均是從黃沙中拔地而起的城市，既減輕了尼羅河三角洲用地壓力，又滿足了人口增長趨勢下的居住用地需求。

　　德國：依法施肥 保持耕地活力

　　在德國聯(lián)邦食品和農業(yè)部與各州農業(yè)部門的官網上，都可以下載一張有機肥養(yǎng)分含量表：

　　牛糞，有機質含量23%，每噸含氮量5.6千克；

　　羊糞，有機質含量30%，每噸含氮量10千克；

　　……

　　兩頁的列表里，不但列出常規(guī)的牛羊豬馬等牲畜家禽，還細分至干糞、液糞、混合糞等糞便，以及青貯飼料滲出液、土豆?jié)B出液、脫水污泥、綠色垃圾堆肥等新型有機肥的養(yǎng)分數(shù)據(jù)。

　　如此細致的分類表，旨在為農戶提供精準的施肥指導。根據(jù)德國《肥料施用條例》，施用有機肥料的含氮量上限為170千克/公頃。

　　農民在施肥時必須做好記錄，以便有關部門檢查和檢測對照，相關記錄需保存至少9年，以便追溯；為避免土壤和地下水污染，條例還規(guī)定每年11月15日至次年1月15日的冬季休耕期間，禁止任何施肥行為；此外，施肥區(qū)域還要與河川等地表水資源保持一定的距離（根據(jù)不同坡度限1—3米不等），以避免肥料因沖刷流入水體。農戶違反規(guī)定，最高將被處以15萬歐元（1歐元約合7.8元人民幣）的巨額罰款。

　　利用法律約束肥料使用以保護耕地，在德國已有很長的歷史。早在1962年，聯(lián)邦德國就頒布了第一部《肥料法》。經過幾十年的法規(guī)約束和治理，化學肥料占肥料總消耗量的比例已經多年穩(wěn)定在50%左右。與此同時，有機肥料的存儲、施用導致的污染，正成為全新的挑戰(zhàn)。

　　1996年，德國頒布《肥料施用條例》，此后歷經多次修訂，對肥料的管理愈加嚴格。按照條例規(guī)定，農場應在施用有機肥前進行土壤有機氮、磷、鉀的含量分析，肥料用量應遵照栽培作物生長期的需求量和土壤狀況嚴格計算，防止肥料損失及對土壤和水體的污染。

　　在法規(guī)約束的基礎上，地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感技術等技術被廣泛應用于農業(yè)生產和耕地保護。大型農業(yè)機械如拖拉機、聯(lián)合收割機等駕駛室安裝有衛(wèi)星接收器，經計算機進行處理，可將土地精確定位，并按土壤營養(yǎng)狀況精準播種施肥，既優(yōu)化了產出比，又有利于環(huán)境保護和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　為盡可能減少大型農機作業(yè)對耕地的損害，德國政府鼓勵農戶采用專門針對農田基本情況對整車質量、輪胎以及車架等各方面都進行了相應優(yōu)化的專業(yè)農機。

　　“在田間耕作，農機所需的胎壓大約只有0.8巴；在硬化路面行駛，則需要1.6巴的胎壓來確保安全?！钡聡贤固胤▊悜眉夹g大學的農業(yè)技術專家路德維希·福爾克表示，調整農機胎壓在駕駛室內就可以完成，既實現(xiàn)了對耕地的保護，也減少了農機油耗，輪胎壽命也得以延長，從而降低了耕作成本，同時農業(yè)產出也變得更好。

　　根據(jù)德國聯(lián)邦食品和農業(yè)部的最新計劃，自2020年11月1日起，德國所有購買農機輪胎胎壓調節(jié)設備的農戶，均可獲得設備總價30％的補貼，上不封頂。安裝了調節(jié)設備的農機，可根據(jù)土地硬度和濕度及時調節(jié)胎壓，擴大農機與耕地的接觸面積，降低接觸面壓強。

　　在繼續(xù)完善農業(yè)機械化的同時，德國政府也在不斷加速數(shù)字化在耕地保護中的運用?，F(xiàn)在，數(shù)字精準導航技術已經在農機的作業(yè)過程中得以應用，避免農機重復行駛在同一路線上，最大程度減少對土壤的碾壓。

　　此外，德國聯(lián)邦食品和農業(yè)部還指出，為了保證耕地質量、保持耕地肥力，必須不斷研發(fā)新的耕作方法，減緩因土壤壓實、水土流失以及腐殖質減少而造成的耕地質量下降和流失。除了在歐盟農業(yè)政策要求下在所有農場開展輪作外，德國政府還推薦實行保護性耕作，通過覆蓋耕作和免耕播種等方法降低耕種強度，在增強土壤肥力的同時有效減少水土流失。目前，德國已有約50％的耕地采用了保護性耕作方式。

　　法律和科技雙管齊下，使得德國成為歐盟最大的農產品生產國之一?！?/p>