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　　農(nóng)民專業(yè)合作社的核心是農(nóng)民受益

———訪世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家傅安恒和中加農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目專家查添木<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />　　10月31日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這一法律草案經(jīng)過(guò)三次審議即出臺(tái)，為近年來(lái)立法中所少見(jiàn)，顯示了中央對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的重視，也有人稱這一法律的出臺(tái)對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家AchimFock（傅安恒）和中加農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目專家TimZachernuk（查添木）就這一法律的通過(guò)接受了本報(bào)記者的獨(dú)家專訪，就中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織實(shí)施提出了建議。
　　意義重大關(guān)鍵在落實(shí)
　　在世界銀行駐中國(guó)辦事處，傅安恒和查添木先生手執(zhí)剛剛打印出來(lái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)記者說(shuō)，這一法律的通過(guò)是一個(gè)很好的決定，對(duì)中國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展會(huì)有巨大的推動(dòng)作用，這一法律框架的建立具有歷史意義，會(huì)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有促進(jìn)作用。
　　他們認(rèn)為，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政方面做出了明確規(guī)定，把合作社不能申請(qǐng)貸款等問(wèn)題解決了，對(duì)農(nóng)民合作社的運(yùn)作很重要；另外，這一法律明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明確了各方的責(zé)任，提高了農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理水平，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化會(huì)減少實(shí)施中的混亂，具有歷史性的意義。
　　該法明年7月1日即將生效，在法律通過(guò)之后，關(guān)鍵是如何實(shí)施。目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀形式多樣，有的接近法律規(guī)定，有的相差甚遠(yuǎn)。在明年生效前，都要把它們規(guī)范化，使之符合法律規(guī)定，時(shí)間緊迫。兩位專家認(rèn)為，今后需要在各個(gè)層面廣泛宣傳，使農(nóng)民專業(yè)合作社、地方政府、工商部門、法院等都盡快按照法律框架進(jìn)行工作。我國(guó)民間對(duì)于農(nóng)民合作社有一些歷史誤解，要消除誤解就要強(qiáng)化培訓(xùn)，讓農(nóng)民增加對(duì)合作社的了解，這不僅僅包括媒體的宣傳，還要有更深層次更加具體的措施，這對(duì)下一步的工作很關(guān)鍵。
　　政府應(yīng)扮演適當(dāng)角色
　　中國(guó)有大量小農(nóng)戶，通常面對(duì)如何與市場(chǎng)聯(lián)接的問(wèn)題，在這方面農(nóng)民專業(yè)合作社能夠發(fā)揮很大的作用。世界銀行研究的數(shù)字表明，2004年中國(guó)有約9%的農(nóng)民加入各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，農(nóng)戶的2-3%是農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)員，相對(duì)于農(nóng)民合作組織發(fā)展成熟的國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作協(xié)會(huì)的數(shù)目和加入合作社的農(nóng)民都太少。但兩位專家認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速、健康發(fā)展，前景樂(lè)觀，中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社具有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。
　　在合作社發(fā)展中，政府應(yīng)該積極支持，但方式應(yīng)該是以對(duì)合作社成員及其管理者進(jìn)行組織培訓(xùn)和能力建設(shè)為主，提高農(nóng)民的合作意識(shí)和自我組織能力，而政府在直接給予資金方面應(yīng)非常謹(jǐn)慎。兩位專家共同強(qiáng)調(diào)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，如果政府直接提供資金支持，其負(fù)面作用是會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)組織對(duì)政府的依賴，有可能一夜之間成立很多協(xié)會(huì)，而它們的目的并不是組織農(nóng)民，幫助農(nóng)民致富，而是為了得到政府提供的資金或者其他經(jīng)濟(jì)好處。如其中一位專家就舉出一個(gè)縣的例子，這個(gè)縣的高速公路對(duì)合作社成員免收過(guò)路費(fèi)，于是當(dāng)?shù)鼐统闪⒘嗽S多合作社，但是合作社沒(méi)有做其他任何工作或者經(jīng)濟(jì)合作。考慮到資金的使用效率，政府有更好的辦法支持農(nóng)民專業(yè)合作社，那就是對(duì)農(nóng)民、地方政府官員等進(jìn)行培訓(xùn)，提供商業(yè)服務(wù)，進(jìn)行應(yīng)用研究和提供技術(shù)援助等。由此看來(lái)，政府面臨的最大挑戰(zhàn)是如何轉(zhuǎn)變其職能。
　　無(wú)論如何，農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)是賦權(quán)于農(nóng)村貧困人口及其社區(qū)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合作社的生存和發(fā)展離不開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。注重經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作社的成功需要與其他企業(yè)一樣的環(huán)境，如發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施和受過(guò)教育的、有經(jīng)驗(yàn)的、非自給自足的農(nóng)民。
　　有條件的合作社
　　目前，國(guó)際上的農(nóng)民專業(yè)合作社一般規(guī)模都比較大，但中國(guó)目前的專業(yè)合作組織多是地方性的，規(guī)模比較小。兩位專家認(rèn)為，合作社成功的關(guān)鍵是看它是否能讓農(nóng)民受益，不能說(shuō)大的就是好的，與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相比，中國(guó)也有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在今后更好地總結(jié)實(shí)施。
　　兩位專家強(qiáng)調(diào)，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社可以發(fā)揮很大的作用，農(nóng)民專業(yè)合作社能使小農(nóng)戶從中受益，它可以幫助農(nóng)民把產(chǎn)出更好地送到市場(chǎng)，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民專業(yè)合作社的首要任務(wù)是使農(nóng)民能夠自己幫助自己，而不是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果能夠認(rèn)清這一點(diǎn)，專業(yè)合作社的發(fā)展就能夠使小農(nóng)戶受益，并能夠縮小小農(nóng)戶與社會(huì)其他群體日益擴(kuò)大的收入差距。
　　另外，農(nóng)民專業(yè)合作社一定要由農(nóng)民自愿加入，讓農(nóng)民起主導(dǎo)作用，不要讓企業(yè)過(guò)多地加入，因?yàn)槠髽I(yè)與農(nóng)民的初衷是不同的，一切以自愿為原則才能真正保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。兩位專家還特別強(qiáng)調(diào)婦女在農(nóng)民專業(yè)合作社中的重要作用，他們認(rèn)為，婦女更積極的參與可能是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)尚未發(fā)掘的最大的發(fā)展?jié)摿χ?。由于城市化加速和大量男性勞?dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)，在農(nóng)村，婦女已經(jīng)并且繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)者和經(jīng)營(yíng)者，所以，注重性別問(wèn)題的政策和干預(yù)措施在中國(guó)尤其重要。
　　采訪結(jié)束時(shí)，記者祝賀傅安恒和查添木兩位專家最新研究成果———《中國(guó)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)回顧與政策建議》一書出版，相信他們的研究與建議會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法的順利健康實(shí)施起到很好的借鑒作用。