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　　延邊州農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放四十年 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入大幅提升

?　　延邊州農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放四十年歷程回顧

　　1979年初，全州農(nóng)村開始貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》、《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》。州委和各級黨委據(jù)此落實(shí)黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策，打破了多年來平均主義分配方式，建立、健全各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

　　1983年9月，我州農(nóng)村開始進(jìn)行政社分設(shè)，撤銷人民公社建制，分別成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府。取消生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)，分別成立村黨支部、村民委員會，以村或原生產(chǎn)隊(duì)為單位，成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或村民小組。1983年，全州實(shí)行包干到戶，承包期限15年，生產(chǎn)體制由集體轉(zhuǎn)變成各戶獨(dú)立經(jīng)營，原來的財(cái)務(wù)管理體制解體。為了適應(yīng)包干到戶的新形式，1984年，州及縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，農(nóng)業(yè)承包合同管理，經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)會輔導(dǎo)，取代了原生產(chǎn)隊(duì)財(cái)務(wù)管理職能。1985年把集體積累資金由“社有社管”改為“社有鄉(xiāng)管”，即各生產(chǎn)合作社集體資金，上繳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站，實(shí)行統(tǒng)一管理。集體資金所有權(quán)不變，目的是要對集體資金加強(qiáng)管理。1986年又把“社有鄉(xiāng)管”的集體資金折股到戶，實(shí)行“社有鄉(xiāng)管，折股到戶，有償使用，按股分紅”。

　　農(nóng)村實(shí)行包干到戶后，在生產(chǎn)投入上有了明顯的增加，除嚴(yán)重自然災(zāi)害年外、都獲得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。1984年，全州農(nóng)業(yè)總支出11589萬元，比1983年的8302萬元增長39.6%；農(nóng)業(yè)總收入56887萬元，比上年的37347萬元增長52.3%；純收益4389萬元，比上年的27783萬元增長58%；農(nóng)村人均收人達(dá)484元，比上年的364元增長33%，新中國成立以來農(nóng)村人均收入首次突破400元大關(guān)。自1984年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年年在億元以上。到1988年(嚴(yán)重自然災(zāi)害年份)農(nóng)村費(fèi)用總支出25140萬元，總收入73163萬元，比1984年增長28.6%，純收益44917萬元，仍比1984年增長23%，農(nóng)村人均收入比1984年增長3元。

　　1984年，在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革過程中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種專業(yè)戶的壯大，為獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，一些有發(fā)展多種經(jīng)營專長的農(nóng)民，打破以戶為單位的經(jīng)營界線，組成了各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，有戶戶聯(lián)合、社社聯(lián)合、農(nóng)工商聯(lián)合，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)營力量更強(qiáng)，范圍更廣，獲取的經(jīng)濟(jì)效益更多。

　　1985年，州、縣先后成立土地管理局對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地進(jìn)行清查，制止了亂占耕地不正之風(fēng)。1989年實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”的管理體制和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化新辦法。1991年1月26日，延邊州第九屆人民代表大會第四次會議通過《延邊朝鮮族自治州農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》。1995年全州進(jìn)行第二輪土地承包，1998年結(jié)束,承包期限為30年。

　　2002年，全州推行農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。2003年，我州作為國家開展取消農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，比其他地區(qū)提前一年取消了農(nóng)業(yè)稅。從2004年起，國家為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國家財(cái)政按一定的標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)戶直接給予了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，全州每年農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)”補(bǔ)貼資金總額為3.68億元。2016年國家對農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)”補(bǔ)貼制度進(jìn)行了改革，將糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，全州每年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金總額為3.68億元。

　　2005年，撤銷州農(nóng)業(yè)局、州鄉(xiāng)企局、州特產(chǎn)局，成立延邊州農(nóng)業(yè)委員會。2008年，州委、州政府出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》，我州農(nóng)村改革進(jìn)入新階段。

　　2009年，州人民政府出臺《關(guān)于發(fā)展專業(yè)農(nóng)場促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)推動城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》；2011年，州委、州政府出臺《關(guān)于發(fā)展專業(yè)農(nóng)場促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干意見（試行）》；2013年，延邊朝鮮族自治州第十四屆人民代表大會通過《延邊朝鮮族自治州促進(jìn)專業(yè)農(nóng)場發(fā)展條例》；全州積極培育規(guī)模經(jīng)營主體，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。截至目前，全州依法注冊的農(nóng)民合作社已達(dá)5905家、家庭農(nóng)場發(fā)展到4307家，全州新型規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營土地面積達(dá)到24萬公頃，占全州耕地面積的62%。高出全省、全國土地適度經(jīng)營面積占比。

　　2014年，我州率先在全國開展“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款”工作，幾年了累計(jì)發(fā)放貸款15億元，較好的解決了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體貸款難的問題。2014年，我州按照中央、省里要求穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截至目前，測量農(nóng)村耕地面積39.7萬公頃，其中家庭承包面積22萬公頃，“冊外地”面積17.7萬公頃。

　　2017年，我州按照中央、省里要求積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。目前，各縣（市）已啟動集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。2018年，按照《延邊州人民政府關(guān)于農(nóng)村“冊外地”規(guī)范化管理指導(dǎo)意見》（延州政發(fā)〔2017〕18號）要求，對農(nóng)村“冊外地”實(shí)行規(guī)范化管理，在每個縣（市）開展 1 至 2 個村的“冊外地”有償使用管理試點(diǎn)。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定工作。

　　延邊州農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放四十年業(yè)績經(jīng)驗(yàn)

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入大幅提升

　　1978年，全州耕地面積257155公頃，糧食產(chǎn)量54.7萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33375萬元，農(nóng)民人均純收入652元。2017年，全州耕地面積388266公頃，糧食產(chǎn)量141.35萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到185億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10401元。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅收，落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼以來，全州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民收入、農(nóng)民幸福感大幅提升。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)明顯改善

　　一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化顯著提升。全州農(nóng)機(jī)總動力從1995年的49萬千瓦發(fā)展到2017年的232萬千瓦，拖拉機(jī)保有量達(dá)到91764臺，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%。二是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不斷完善。全州重點(diǎn)水利項(xiàng)目、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)持續(xù)開展，全面推行和落實(shí)河長制工作，農(nóng)村安全飲水設(shè)施建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。全州“十三五”時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（土地整治項(xiàng)目）建設(shè)任務(wù)為52.1萬畝，投資估算為78150萬元。2017年全州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成20.65萬畝，投資估算為30975.00萬元。四是農(nóng)業(yè)科技化投入不斷增強(qiáng)。全州農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率達(dá)到80％，主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達(dá)到98％以上，深入實(shí)施了“測土配方施肥”等科技項(xiàng)目，開展“冬春科技培訓(xùn)”“送教下鄉(xiāng)”“志愿者服務(wù)下鄉(xiāng)”等活動，科技下鄉(xiāng)氛圍濃厚。五是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。依托吉林省智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，全州共建設(shè)水稻、玉米、人參等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)6個。加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，全州6個縣級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和900多個村級服務(wù)站建成并投入運(yùn)營，與阿里巴巴集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，全國首個“農(nóng)村淘寶中心產(chǎn)地倉”落地延邊。天貓地標(biāo)館、延邊大米旗艦店、郵樂延邊館及京東商城“延吉館”“琿春館”“圖們館”“龍井館”相繼落成。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

　　1978年，全州農(nóng)作物播種面積25.6萬公頃。其中，水稻4.97萬公頃，玉米5.74萬公頃，大豆5.61萬公頃。到2018年，全州預(yù)計(jì)農(nóng)作物播種面積41.3萬公頃，糧食作物面積為37.9萬公頃。其中，玉米15.6萬公頃，同比增加4萬公頃；大豆16.5萬公頃，同比減少3萬公頃；水稻4.7萬公頃，同比增加0.1萬公頃；其他雜糧作物1.1萬公頃，同比減少0.4萬公頃。落實(shí)以玉米與大豆等作物輪作模式10萬公頃，促進(jìn)種地養(yǎng)地結(jié)合。大力發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)。全州林下參留存面積達(dá)到1.5萬公頃、園參留存面積3530公頃、非林地栽參面積發(fā)展到1000公頃。加快敦化、延吉2個省級人參產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建“長白山人參”標(biāo)準(zhǔn)化原料基地4個，全州標(biāo)準(zhǔn)化原料基地達(dá)24個。積極打造“長白山人參”品牌，全州長白山人參品牌產(chǎn)品達(dá)到40個。大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。扶持黃泥河、天橋嶺、石峴鎮(zhèn)等食用菌規(guī)?；瘓@區(qū)建設(shè)，加快食用菌生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。全州黑木耳發(fā)展到16億袋以上，產(chǎn)值達(dá)到55億元。大力發(fā)展棚膜產(chǎn)業(yè)。利用溫室大棚開展發(fā)季節(jié)蔬菜、瓜果、花卉、山野菜、食用菌等種植以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等。加快棚膜園區(qū)建設(shè)，全州國家級園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園達(dá)到13個，省級標(biāo)準(zhǔn)園達(dá)到42個。積極培育藍(lán)莓、黑果、山葡萄、五味子等小漿果產(chǎn)業(yè)，種植面積發(fā)展到 4600公頃。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深工業(yè)。2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)達(dá)到6710戶，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入654.5億元，同比增加7.5%。州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到338家。其中國家級4家，省級53家，州級281家。

　　村金融改革亮點(diǎn)突出

　　2014年，延邊在全國率先開展了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，截止2017年末，全州已累計(jì)發(fā)放貸款7011筆，14.1億元。僅2017年，全州發(fā)放貸款5億元。較好地解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、融資貴和無抵押物的難題。此項(xiàng)工作已在全省推廣延邊經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，積極拓寬貸款方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保貸款工作，著力解決農(nóng)村融資難題。

　　農(nóng)村土地改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　一是推進(jìn)“三權(quán)分置”。出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》（延州辦發(fā)〔2017〕53號）、著力落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。二是加強(qiáng)“冊外地”規(guī)范化管理。出臺《延邊州人民政府關(guān)于農(nóng)村“冊外地”規(guī)范化管理的指導(dǎo)意見》（延州政發(fā)〔2017〕18號）。從處理好農(nóng)民與村集體的關(guān)系出發(fā)，創(chuàng)造性地采取“冊外地”有償使用方式，加強(qiáng)“冊外地”規(guī)范化管理，壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)。三是深入推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作。已全部完成1038個外業(yè)實(shí)測（其他13個村：琿春市6個村納入開發(fā)區(qū)征地范圍、敦化市6個村土地已被全部征收、安圖縣1個村土地涉及征地），占應(yīng)測村數(shù)的100%。測量土地面積39.7萬公頃，其中家庭承包地22萬公頃、冊外地17.7萬公頃，已順利通過省里驗(yàn)收。

　　產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)開展

　　積極推進(jìn)圖們水口村、安圖園藝村、敦化下石村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級試點(diǎn)村工作，已完成政經(jīng)分開、賬目分設(shè)，集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位明確，集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、發(fā)證到戶。積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”進(jìn)程，推進(jìn)清產(chǎn)核資工作。繼續(xù)完善延邊州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心體系，農(nóng)村三資供求實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺交易。2017年，已通過中心網(wǎng)站發(fā)布供應(yīng)類等信息4991條，促成各類交易520宗，交易金額900余萬元。

　　規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展迅速

　　2009年，州人民政府出臺《關(guān)于發(fā)展專業(yè)農(nóng)場促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)推動城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》以來，在政策扶持、貸款貼息、政策性保險(xiǎn)等方面給予大力支持，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型規(guī)模經(jīng)營主體，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，解放農(nóng)村勞動力。2017年，全州農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體達(dá)到10977家，其中家庭農(nóng)場4110家、專業(yè)大戶達(dá)到3472家、種植業(yè)合作社2760家、其他農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體635家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地23.2萬公頃，占全州耕地面積的60.2%，超出全省、全國平均水平。

　　新農(nóng)村建設(shè)成效顯著

　　2006年全州啟動新農(nóng)村建設(shè)以來，經(jīng)過十余年不懈努力，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得了巨大成就，村容村貌發(fā)生了根本性的改變。全州已創(chuàng)建魅力鄉(xiāng)村62個，標(biāo)兵村465個,創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村50個，3A級以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位13家。通過開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，農(nóng)村環(huán)境清潔率達(dá)到80%以上。先后開展十佳魅力鄉(xiāng)村、美麗村官等評選活動，召開美麗村官、美麗庭院表彰會議，開展“美麗庭院”、“干凈人家”創(chuàng)建活動。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民人居環(huán)境明顯改善。

　　延邊州農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革未來展望

　　今后，延邊州農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革工作積極貫徹落實(shí)黨的十九大和中央、省州農(nóng)村工作會議精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系。依托延邊生態(tài)資源優(yōu)勢，積極培育和壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以發(fā)展特色、效益農(nóng)業(yè)為核心，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、推進(jìn)以發(fā)展綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)以及推進(jìn)以發(fā)展規(guī)模、品牌農(nóng)業(yè)為核心，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。二是以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。統(tǒng)籌抓好山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理。落實(shí)河長制，做好濕地保護(hù)、恢復(fù)與開發(fā)，注重森林質(zhì)量提升貫徹落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。三是以生活富裕為目標(biāo)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，繼續(xù)加大農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)支持力度。盤活土地資源，采取租賃、擔(dān)保、抵押等途徑，放大土地收益。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展多種形式的庭院經(jīng)濟(jì)，提高多種經(jīng)營收入。四是以農(nóng)村改革為基礎(chǔ)，不斷釋放改革發(fā)展活力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新，抓好土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”工作。扎實(shí)做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作，推進(jìn)州、縣確權(quán)信息平臺建設(shè)。積極推進(jìn)“冊外地”規(guī)范化管理，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。加強(qiáng)農(nóng)村金融保險(xiǎn)改革創(chuàng)新，大力開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款，解決廣大農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體貸款難題。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，繼續(xù)探索食用菌、非林地栽參等保險(xiǎn)機(jī)制，穩(wěn)步增加保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（延邊電視臺網(wǎng)站）

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