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　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼13年，毀譽(yù)參半

資料圖

轉(zhuǎn)眼間，我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱機(jī)補(bǔ)）政策走過(guò)13年歷程。其對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)有力的拉動(dòng)和引導(dǎo)，用13年走過(guò)了建國(guó)55年的成長(zhǎng)之路。但也出現(xiàn)了一些發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，亟待對(duì)此作出回應(yīng)，以保持農(nóng)機(jī)化可持續(xù)高效益發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供裝備支撐。

矛盾和問(wèn)題

不容置疑，機(jī)補(bǔ)政策在拉動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展中起著核心驅(qū)動(dòng)器的作用。

機(jī)補(bǔ)13年，累計(jì)投入資金約1644．55億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具超過(guò)4119．7萬(wàn)臺(tái)（套）；2016年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11．44億KW，比2004年增加4．54億KW，增長(zhǎng)64%；裝備結(jié)構(gòu)加快向大馬力、多功能、高性能方向發(fā)展，大中拖、聯(lián)合收獲機(jī)、插秧機(jī)、烘干機(jī)保有量增幅分別達(dá)到7.4%、8.2%、6.0%、19.5%，新增秸稈還田離田、固液分離、殘膜回收等綠色環(huán)保機(jī)具18萬(wàn)臺(tái)（套），裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

但是也應(yīng)該看到，高速發(fā)展中積累的矛盾和問(wèn)題不可小覷：

1、過(guò)度發(fā)展，導(dǎo)致效益下降，后繼乏力。

最顯著的例子就是聯(lián)合收割機(jī)，目前我國(guó)聯(lián)合收割機(jī)（以下稱聯(lián)收機(jī)）擁有量已達(dá)169．07萬(wàn)臺(tái)。稻麥機(jī)達(dá)122．57萬(wàn)臺(tái)，小麥機(jī)收率達(dá)98%，水稻機(jī)收率近80%；玉米聯(lián)收機(jī)達(dá)46．5萬(wàn)臺(tái)，玉米機(jī)收率達(dá)67%。

2010年，我國(guó)稻麥跨地區(qū)作業(yè)達(dá)到峰值。此后跨地區(qū)作業(yè)的機(jī)具數(shù)量、作業(yè)半徑、經(jīng)營(yíng)效益等主要指標(biāo)都出現(xiàn)了明顯的下降。據(jù)南鄭縣一些10余年從事跨地區(qū)作業(yè)的機(jī)手反映：近年來(lái)稻麥跨地區(qū)機(jī)收越來(lái)越難做。

機(jī)具供大于求，機(jī)收價(jià)格下降較大；作業(yè)半徑由千公里之外縮小到百公里之內(nèi)，不再到遠(yuǎn)處作業(yè)；年作業(yè)量由過(guò)去的1200畝/臺(tái)縮減到不足600畝/臺(tái)；收益則因價(jià)格下降減少的更多，大約只有2010年前后的40%。

其它大宗農(nóng)機(jī)也有類似的反映，一些機(jī)械的投放量超出實(shí)際需求，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效益嚴(yán)重下降，農(nóng)機(jī)化發(fā)展后勁不足。

2、比例失調(diào)，農(nóng)機(jī)利用率不高。

經(jīng)過(guò)13年高速發(fā)展，積累了一些矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等問(wèn)題突出。

不平衡。農(nóng)機(jī)化東、中、西發(fā)展不平衡，差距較大；北方旱作區(qū)、南方水作區(qū)與中部機(jī)械化差距較大；農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合較差，機(jī)具與農(nóng)藝不協(xié)調(diào)，制約著現(xiàn)有機(jī)械能力的發(fā)揮等。

不協(xié)調(diào)。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)11．44億KW，但動(dòng)力機(jī)與作業(yè)機(jī)具不協(xié)調(diào)、不配套，動(dòng)力機(jī)“瘋狂”增加，作業(yè)機(jī)具增加緩慢，配套比僅有1：1．68（較合理的配套比應(yīng)在1：5左右）。機(jī)補(bǔ)以來(lái)，用13年時(shí)間僅提高0．38。拖拉機(jī)尾部“空虛”的問(wèn)題并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。使農(nóng)機(jī)利用率低，造成大量的閑置和浪費(fèi)。

不可持續(xù)。目前農(nóng)村中很多農(nóng)戶出于攀比心理，互相比著購(gòu)機(jī)。這在以前農(nóng)機(jī)供給極度短缺時(shí)，快速發(fā)展，意味著效益更好。但現(xiàn)在時(shí)過(guò)境遷，盲目攀比的結(jié)果是：沒(méi)有了社會(huì)化服務(wù)需求，自購(gòu)自用，年使用不到10天，長(zhǎng)年農(nóng)機(jī)閑置“睡大覺(jué)”。雖說(shuō)投資是農(nóng)民為主體，但從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的極大浪費(fèi)，是不可持續(xù)的發(fā)展。

3、一些開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)和新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需機(jī)械求購(gòu)無(wú)門。

目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)需求處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。但農(nóng)機(jī)供給似乎并沒(méi)有準(zhǔn)備好。

主要表現(xiàn)在：一是目前我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，僅僅覆蓋了中小馬力拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等低端的傳統(tǒng)機(jī)械，這些產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展后已經(jīng)趨于飽和，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。

而高端農(nóng)機(jī)卻被外資壟斷，以日本久保田公司為例，其在我國(guó)生產(chǎn)的喂入量為1．6kg/s的半喂入水稻聯(lián)收機(jī)售價(jià)高達(dá)25—30萬(wàn)元/臺(tái)，而國(guó)產(chǎn)的同類機(jī)售價(jià)為15—20萬(wàn)元/臺(tái)，價(jià)格高出1．6倍；再如約翰迪爾采棉機(jī)，其售價(jià)是國(guó)產(chǎn)機(jī)的2．5倍以上；外國(guó)品牌的大馬力拖拉機(jī)價(jià)格比國(guó)產(chǎn)機(jī)高出1．5倍以上。讓農(nóng)民朋友們付出了沉重的代價(jià)。

二是我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集中度很低，小企業(yè)多，規(guī)模以上的企業(yè)少。目前，我國(guó)已是世界第一大農(nóng)業(yè)裝備制造國(guó)，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)企業(yè)近萬(wàn)家，其中規(guī)模以上的企業(yè)為2000多家。但規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值僅相當(dāng)于美國(guó)約翰迪爾公司一家企業(yè)的總產(chǎn)值。約翰迪爾一家企業(yè)的年銷售量為340億美元（約合2020億元人民幣）；克拉斯為1200多億人民幣。

此外，具備創(chuàng)新與研發(fā)能力的企業(yè)不到200家，僅占規(guī)模企業(yè)的10%。

三是小型機(jī)械多，大中型機(jī)械少。在動(dòng)力機(jī)械方面，目前國(guó)產(chǎn)大馬力拖拉機(jī)主要集中在90—120馬力，而國(guó)外的大馬力拖拉機(jī)已達(dá)到500馬力以上。我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品存在“三多三少”的情況，即外國(guó)品牌多、國(guó)內(nèi)品牌少，大型裝備少、中小型裝備多，主機(jī)多、配套機(jī)具少。一些經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械，農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)械，高端、大型、成套、節(jié)能、智能、環(huán)保、復(fù)式農(nóng)業(yè)機(jī)械，養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工機(jī)械嚴(yán)重匱乏，求購(gòu)無(wú)門。

調(diào)整的建議

1、由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”過(guò)渡。

我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平超過(guò)65%，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。在此情況下，機(jī)補(bǔ)政策要作相應(yīng)調(diào)整，以與時(shí)俱進(jìn)，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量與效益。

具體來(lái)說(shuō)，一是有進(jìn)有退，有所為，有所不為。對(duì)大型成套、高效農(nóng)機(jī)（如稻麥聯(lián)收機(jī)），從跨地區(qū)作業(yè)角度來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)跨地區(qū)作業(yè)能滿足市場(chǎng)需求的，要退出補(bǔ)貼目錄，只保留機(jī)具報(bào)廢和更新?lián)Q代補(bǔ)貼。

從機(jī)具大類上看，水稻聯(lián)收機(jī)（特別是半喂入聯(lián)收機(jī)）、玉米聯(lián)收機(jī)仍有一定發(fā)展空間。應(yīng)從地域上來(lái)決定取舍。插秧機(jī)仍應(yīng)大力發(fā)展。

二是區(qū)別對(duì)待。對(duì)傳統(tǒng)的通用農(nóng)機(jī)，生產(chǎn)急需而又供不應(yīng)求的，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展；能滿足生產(chǎn)需要的，應(yīng)退出補(bǔ)貼范圍或降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者定制特種農(nóng)機(jī)，與研發(fā)生產(chǎn)者談定價(jià)格；報(bào)農(nóng)機(jī)管理部門備案后，享受機(jī)補(bǔ)政策。為了鼓勵(lì)這種定制的小眾特需農(nóng)機(jī)的發(fā)展，機(jī)補(bǔ)可提高到不超過(guò)50%；地方機(jī)補(bǔ)可以疊加使用。

三是分區(qū)域制定農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策，報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)部備案后執(zhí)行機(jī)補(bǔ)。我國(guó)地域遼闊，各地資源秉賦、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)藝要求等各不相同，一種農(nóng)機(jī)具也不可能放之全國(guó)而皆準(zhǔn)。

因此，國(guó)家農(nóng)機(jī)化發(fā)展應(yīng)是戰(zhàn)略層面的，具有宏觀管理性；?。ㄊ?、區(qū)）的農(nóng)機(jī)化發(fā)展是指導(dǎo)性的，具有中觀引導(dǎo)性；而地（市）級(jí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展才是操作層面的，具有“精準(zhǔn)滴灌”的性質(zhì)。

這種調(diào)整，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)卻非常復(fù)雜。工作量會(huì)成倍增加，但機(jī)補(bǔ)實(shí)施的質(zhì)量和效益會(huì)更高，更有利于農(nóng)機(jī)化可持續(xù)發(fā)展。

四是支持農(nóng)機(jī)企業(yè)的創(chuàng)新與研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)的兼并重組，加快其轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

對(duì)大、中、小農(nóng)機(jī)企業(yè)實(shí)行分類引導(dǎo)政策，支持形成農(nóng)機(jī)單項(xiàng)產(chǎn)能過(guò)千億的企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展；對(duì)創(chuàng)新與研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)，給予機(jī)補(bǔ)政策優(yōu)惠，使其盡可能快地與生產(chǎn)需求對(duì)接，迅速成長(zhǎng)；對(duì)于沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的中、小、微企業(yè)，引導(dǎo)其與大企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合，成為其零配件生產(chǎn)車間，通過(guò)專業(yè)化生產(chǎn)來(lái)搭上轉(zhuǎn)型升級(jí)的快車；對(duì)于產(chǎn)能較低的作坊式企業(yè)，引導(dǎo)其向農(nóng)機(jī)維修服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，如農(nóng)機(jī)4S店、售后服務(wù)（維修）站等。

2、加強(qiáng)機(jī)補(bǔ)的宣傳引導(dǎo)，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展。

機(jī)補(bǔ)政策之目標(biāo)主要有這幾方面：

一是通過(guò)機(jī)補(bǔ)，提高農(nóng)機(jī)化水平，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。二是大大提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；同F(xiàn)代化。四是迅速提高土地生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的資源節(jié)約和集約化發(fā)展目標(biāo)。

這些目標(biāo)實(shí)際上就是要改變農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得與工業(yè)生產(chǎn)者相同或略高的收入，使農(nóng)業(yè)能穩(wěn)定和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四化同步”。 在我國(guó)，這是一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的過(guò)程。因此機(jī)補(bǔ)也將是一個(gè)長(zhǎng)期的政策取向，而非臨時(shí)的短期行為。

再?gòu)陌l(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)補(bǔ)實(shí)踐看，美國(guó)、歐盟各國(guó)、日本等無(wú)一例外地采取了促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，而且通過(guò)立法使之固定下來(lái)，長(zhǎng)期實(shí)施。美國(guó)于1940年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)化，歐盟各國(guó)先后于1950年前后實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)化，日本則于1960年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)化。

但這些國(guó)家時(shí)至今日，也沒(méi)有停止機(jī)補(bǔ)。恰恰相反，這些國(guó)家仍在不斷完善機(jī)補(bǔ)的政策、法律，有些還提高了其機(jī)補(bǔ)水平，以促進(jìn)其向更高水平的農(nóng)機(jī)化發(fā)展，為其工業(yè)化、城市化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了有力的支撐。

對(duì)機(jī)補(bǔ)的長(zhǎng)期性，我們要作大量的宣傳，以消除那些急功近利、盲目攀比的無(wú)效需求者，防止由此造成的負(fù)面影響力。

3、改進(jìn)農(nóng)機(jī)鑒定政策，更利于新型農(nóng)機(jī)發(fā)展

農(nóng)機(jī)鑒定政策要有利于新型農(nóng)機(jī)盡可能快地進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。前已述及，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性很強(qiáng)。決定了農(nóng)機(jī)需求的地域性和小眾化定制服務(wù)的特點(diǎn)。因此，對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的新型農(nóng)機(jī)，只要符合農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際需要，我們就要開(kāi)綠燈，準(zhǔn)其“出生”，呵護(hù)其健康成長(zhǎng)。

農(nóng)機(jī)鑒定應(yīng)在國(guó)家、省（市、區(qū)）推廣許可證的基礎(chǔ)上，增加地（市）區(qū)域性鑒定和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體定制農(nóng)機(jī)的可靠性、適用性鑒定方式。通過(guò)市級(jí)鑒定，可以在相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)推廣應(yīng)用；通過(guò)定制性鑒定，可以在同類區(qū)域和相同生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者中應(yīng)用。

這種鑒定更靈活，研發(fā)新產(chǎn)品投入生產(chǎn)應(yīng)用的周期會(huì)大大縮短；對(duì)那些研發(fā)生產(chǎn)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)際上是一種政策導(dǎo)向和獎(jiǎng)勵(lì)?？陀^上會(huì)起到推動(dòng)農(nóng)機(jī)新技術(shù)進(jìn)步的作用，加快農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4、從農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中劃出資金，加大新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體人才培養(yǎng)力度。

農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系中，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展迅速，總數(shù)已超過(guò)540多萬(wàn)個(gè)。其中農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量超過(guò)6萬(wàn)個(gè)，一些地方出現(xiàn)了一批流轉(zhuǎn)土地超萬(wàn)畝，固定資產(chǎn)上億元的大型農(nóng)機(jī)合作社。

例如，陜西省南鄭縣農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅猛，農(nóng)機(jī)合作社達(dá)13家，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體約2500多個(gè)，輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)民增加收入的新引擎。

但新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展受到人力資本存量嚴(yán)重匱乏的制約。因此，我們應(yīng)以市、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化學(xué)校為主陣地，培育（養(yǎng)）大批中初級(jí)農(nóng)機(jī)化實(shí)用人才，滿足農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)一線對(duì)技能型人才之需。

這是農(nóng)機(jī)化教育之基；以市級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)林類大中專學(xué)校等為主體，進(jìn)行農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營(yíng)者的學(xué)歷教育。開(kāi)展中、高等農(nóng)機(jī)化（機(jī)電工程、農(nóng)業(yè)工程、合作社運(yùn)營(yíng)）等學(xué)歷教育，招生對(duì)象為農(nóng)機(jī)合作社中層管理人員、農(nóng)機(jī)運(yùn)用中級(jí)人員和有志于農(nóng)機(jī)化工作的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生。

這是農(nóng)機(jī)化教育之“塔身”；以省級(jí)農(nóng)林類院校為基地，開(kāi)展高等農(nóng)機(jī)化（機(jī)電工程、農(nóng)業(yè)工程）等學(xué)歷教育，招生對(duì)象為農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的理事長(zhǎng)、總經(jīng)理等高層次人才，培養(yǎng)目標(biāo)為大學(xué)本科農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)管理CEO，處于“塔頂”。通過(guò)這一制度性設(shè)計(jì)，形成我國(guó)農(nóng)機(jī)化新型經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍的初、中、高級(jí)結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)需求的人才隊(duì)伍，加速農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

建議從機(jī)補(bǔ)資金中劃出一部分，設(shè)立農(nóng)機(jī)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)基金，為我國(guó)建立農(nóng)機(jī)化應(yīng)用型人才“金字塔”服務(wù)。對(duì)農(nóng)機(jī)化急需人才的培養(yǎng)，實(shí)行免費(fèi)制。通過(guò)這一政策設(shè)計(jì)，盡快解決農(nóng)機(jī)化應(yīng)用型人才隊(duì)伍青黃不接的尷尬，支持新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展。