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　　“托”出坦途　“管”出效益

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信宜市常豐合作社三華李修剪技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)。資料圖

位于南嶺以南，南海之濱的廣東省得改革開放風(fēng)氣之先，既有珠三角核心區(qū)的繁華，又有沿海經(jīng)濟(jì)帶的活力，亦不乏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分，多年來，廣東省主要依靠市場(chǎng)自發(fā)培育，服務(wù)主體不斷壯大，服務(wù)體系不斷完善。2020年，廣東省開始單獨(dú)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，托管作物類型涵蓋糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，以水稻為主，玉米、番薯、番石榴、三華李等特色作物為輔。2021年廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)面積擴(kuò)展至150萬畝，項(xiàng)目縣（市、區(qū)）數(shù)量增加至30個(gè)。

抓住重點(diǎn)落實(shí)落地

“廣東省農(nóng)村承包地總面積3520.8萬畝，戶均3.17畝、6.58塊土地，最典型的一戶耕地分散為58塊。”廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處三級(jí)調(diào)研員丁艷平介紹，粵西、粵北等主要農(nóng)業(yè)區(qū)多為丘陵、山地地貌，機(jī)械化程度較低。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，亟須進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)托管，而現(xiàn)實(shí)存在的問題如何一一破解？

“根據(jù)實(shí)際情況，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)需求和服務(wù)資源，因地制宜調(diào)整項(xiàng)目資金使用方向，在以糧食作物為重點(diǎn)的前提下，聚焦薄弱服務(wù)環(huán)節(jié)和服務(wù)小農(nóng)戶，推動(dòng)特色作物、經(jīng)濟(jì)作物托管服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）創(chuàng)新托管內(nèi)容、托管方式和托管業(yè)態(tài)?！倍∑G平說。

土地分得太散，耕種不便導(dǎo)致撂荒，類似的情況不在少數(shù)。針對(duì)這些問題，各地將生產(chǎn)托管與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治整合、股份合作等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)土地小塊變大塊，探索“土地整合整治＋土地入股＋生產(chǎn)托管＋訂單農(nóng)業(yè)”的長(zhǎng)效復(fù)耕復(fù)種機(jī)制，將大量撂荒地變成了集中連片良田，實(shí)現(xiàn)“田成方、地成塊、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排、機(jī)能耕”。

“在村委會(huì)的組織協(xié)調(diào)下，合作社對(duì)于集中管理的土地進(jìn)行平整和整合，盡量做到集中連片，為大型機(jī)械開展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化作業(yè)打好基礎(chǔ)?！标柹娇h七拱鎮(zhèn)隔坑村黨支部書記、燕紅種養(yǎng)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人陳燕紅介紹，“本村600戶農(nóng)戶將村里1500畝土地全部入股到合作社，力偉農(nóng)機(jī)合作社提供托管服務(wù)，現(xiàn)在全村無撂荒地?！?/p>

地處廣東省東部的龍門縣，素有珠三角地區(qū)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”之稱，絲苗米是當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)?！昂献魃缤ㄟ^組織龍江鎮(zhèn)良塘村、龍?zhí)镦?zhèn)鄔村等地農(nóng)戶，整合近2000畝土地的服務(wù)需求，并與劍文農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社合作，為農(nóng)戶提供托管服務(wù)?！饼堥T縣云鵬雙豐魚稻谷專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人劉俊鵬說，通過托管，合作社輻射帶動(dòng)2000多戶農(nóng)戶，服務(wù)面積超1萬畝。

構(gòu)筑體系搭建平臺(tái)

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)協(xié)辦體系主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的組織協(xié)調(diào)，為農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)事需求提供專業(yè)化、一站式、綜合性的服務(wù)解決方案，協(xié)助服務(wù)組織將經(jīng)營(yíng)主體需要的托管服務(wù)落地?！倍∑G平介紹，協(xié)辦體系主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心、鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心和村級(jí)托管員三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。

縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心主要通過建立服務(wù)型合作社、服務(wù)聯(lián)盟等，推進(jìn)本區(qū)域生產(chǎn)托管服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展；鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心主要依托本地有實(shí)力的服務(wù)組織提供托管服務(wù)，指導(dǎo)村托管員跟蹤服務(wù)過程和服務(wù)反饋，確保服務(wù)質(zhì)量；村級(jí)托管員主要整合所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶服務(wù)需求，提高農(nóng)戶組織化程度，高效對(duì)接服務(wù)資源，降低對(duì)接成本。

“目前，全省已建立生產(chǎn)托管縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心17家，鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心65個(gè)，培育村級(jí)托管員1307名，培育生產(chǎn)服務(wù)型合作社或聯(lián)合社399家，協(xié)辦體系已完成了90萬畝托管服務(wù)對(duì)接任務(wù)。”丁艷平介紹。

“我們通過三級(jí)協(xié)辦體系，將陽山縣的托管需求整合起來，整村推進(jìn)生產(chǎn)托管，實(shí)現(xiàn)‘小田變大田’。”廣東品生農(nóng)業(yè)科技有限公司服務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人赫歡歡說，需求和資源得到有效對(duì)接，整合連片土地10236畝，生產(chǎn)托管的觸角延伸至基層“神經(jīng)末梢”。

如何讓生產(chǎn)托管更簡(jiǎn)單、便捷？廣東農(nóng)業(yè)服務(wù)數(shù)字平臺(tái)“粵農(nóng)服”閃亮登場(chǎng)。通過平臺(tái)，農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)線上下單、合同簽訂、服務(wù)報(bào)告、服務(wù)評(píng)價(jià)、線上支付等操作；農(nóng)服組織可以線上接單、上傳作業(yè)軌跡、呈現(xiàn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、收取服務(wù)費(fèi)用等；政府可進(jìn)行農(nóng)戶滿意度調(diào)查、監(jiān)管托管服務(wù)、項(xiàng)目服務(wù)驗(yàn)收等。

“截至目前，全省已有160家服務(wù)組織入駐，托管員共創(chuàng)建2000多筆訂單，交易金額5300萬元，服務(wù)面積26萬畝?！倍∑G平說，韶關(guān)市曲江區(qū)、清遠(yuǎn)市陽山縣實(shí)現(xiàn)了托管服務(wù)訂單的全部線上化處理，農(nóng)戶足不出戶就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)托管服務(wù)的采購(gòu)、監(jiān)督和結(jié)算。未來，平臺(tái)還將通過作業(yè)終端、物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)服交易、農(nóng)事作業(yè)、農(nóng)場(chǎng)管理的數(shù)字化和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同作業(yè)。

尊重市場(chǎng)節(jié)本增效

“托管服務(wù)不是代替農(nóng)戶，而且協(xié)助農(nóng)戶、帶領(lǐng)農(nóng)戶。在誰來經(jīng)營(yíng)這個(gè)問題上，農(nóng)戶作用是逐漸淡化的。”丁艷平說，生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施是要培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這個(gè)大市場(chǎng)，同時(shí)，通過政府健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，共同培育大市場(chǎng)。

“合作社提供生產(chǎn)托管服務(wù)，減少了農(nóng)資成本和人工成本，提高了產(chǎn)量、品質(zhì)及售價(jià)，幫助農(nóng)戶每畝增收1000元左右。”龍川縣車田鎮(zhèn)農(nóng)民樂種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人鄧衛(wèi)軍說，通過生產(chǎn)托管服務(wù)，合作社輻射帶動(dòng)了周邊3000畝的水稻種植，農(nóng)藥用量減少45％以上，化肥用量減少30％以上。

為了實(shí)現(xiàn)更好的生產(chǎn)效率和更高的產(chǎn)出效益，各地服務(wù)主體都持續(xù)不斷地探索新的服務(wù)模式，應(yīng)用更先進(jìn)的農(nóng)機(jī)農(nóng)技。在蕉嶺縣，收割機(jī)上加裝了粉碎器，收割時(shí)可直接將秸稈切碎還田，不僅省去焚燒、翻土、打田等環(huán)節(jié)，而且減少環(huán)境污染，增加土壤肥力。在遂溪縣，番薯托管統(tǒng)一在耕種時(shí)采用深松旋耕聯(lián)合作業(yè)代替原有的單一深松作業(yè)，一次性完成深松、旋耕作業(yè)，提高效率25％，降低作業(yè)成本20％，同時(shí)能夠構(gòu)建良好的耕層，提高土壤保水保肥能力。

“引導(dǎo)服務(wù)組織創(chuàng)建了100多家生產(chǎn)托管示范基地，讓農(nóng)戶真真切切看到托管服務(wù)的好處?！倍∑G平說，托管服務(wù)采取“服務(wù)組織＋村集體/合作社＋農(nóng)戶”的組織模式，探索“土地集中＋生產(chǎn)托管＋訂單農(nóng)業(yè)”的全鏈條服務(wù)模式，開展生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)鏈“1＋1＋N”伙伴行動(dòng)。

所謂“1＋1＋N”，即每個(gè)示范基地明確1家牽頭服務(wù)組織、配備1名項(xiàng)目經(jīng)理、N個(gè)合作伙伴。糧食作物采取全程托管，經(jīng)濟(jì)作物以技術(shù)含量較高的環(huán)節(jié)托管為主，示范基地由牽頭服務(wù)主體統(tǒng)籌N個(gè)合作伙伴的服務(wù)資源按照統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施托管服務(wù)。

在江門市臺(tái)山市水步鎮(zhèn)聯(lián)興村的示范基地，我們見到了天禾農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人吳培堅(jiān)。“合作社整合當(dāng)?shù)?00多戶1477畝土地，我們公司作為牽頭服務(wù)主體提供全程托管服務(wù)，合作社負(fù)責(zé)田間管理，第三方公司負(fù)責(zé)稻谷回收?！眳桥鄨?jiān)表示，專業(yè)化服務(wù)、精細(xì)化管理，示范基地的水稻產(chǎn)量高、價(jià)格好。

信宜市錢排鎮(zhèn)是著名的三華李種植基地，全鎮(zhèn)三華李種植面積約10.2萬畝。“合作社根據(jù)三華李果園管理的技術(shù)要求和農(nóng)戶要求，組織專業(yè)隊(duì)伍，嚴(yán)格按照三華李標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)服務(wù)對(duì)象的果園實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化作業(yè)服務(wù)?！毙乓耸绣X排供銷社三華李專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人李基明介紹。

“我家有45畝共2000多棵三華李，以前都是我一個(gè)人管理，忙得焦頭爛額不說，收益還不高。托管給合作社后，不但增加了產(chǎn)量，還提高了果品質(zhì)量和大果率。”錢排鎮(zhèn)響水村農(nóng)戶許淦榮高興地說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年廣東全省生產(chǎn)托管項(xiàng)目共推動(dòng)撂荒地復(fù)耕7萬畝，水稻種植全程托管每畝節(jié)本增效200元以上，經(jīng)濟(jì)作物托管節(jié)本增效平均在1500元以上，村集體通過提供中介服務(wù)每畝增收超過50元。

“當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)正處于發(fā)展的關(guān)鍵期，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的支撐和引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。接下來，我們將通過升級(jí)“粵農(nóng)服”數(shù)字平臺(tái)、引導(dǎo)搭建廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)聯(lián)盟等方式進(jìn)一步為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供一站式、全鏈條服務(wù)?！倍∑G平說。