加強和改進農機購置補貼實施監(jiān)管與服務

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——農業(yè)農村部農機化司負責人就2019年農機購置補貼有關問題答記者問

本網訊 今年3月以來，農業(yè)農村部、財政部先后印發(fā)《關于做好2019年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》《關于進一步加強農機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》《關于進一步做好農機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》等三個文件，出臺了一系列加強和改進農機購置補貼實施監(jiān)管與服務工作的新舉措。近日，記者就有關問題采訪了農業(yè)農村部農機化司有關負責人。

資料圖

記者：請您介紹此次有關舉措出臺的主要背景?

答：去年農、財兩部印發(fā)《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，明確了新一輪實施周期政策框架和實施操作要求，各級農業(yè)農村、財政部門密切配合，認真貫徹落實，2018年使用補貼資金174億元，共扶持163萬農戶購置機具191萬臺(套)，超額完成全年績效目標，取得了良好成效。但在實施過程中，也發(fā)現了一些新的問題，特別是河南省開封市、四川省涼山州相繼出現的農機購置補貼違法違規(guī)案件，暴露出有的地方屬地管理責任落實不到位，廉政風險防控制度和內部控制機制不夠健全，讓不法分子有機可乘。也反映出我們有的制度規(guī)定還需要進一步完善，在強化企業(yè)責任、嚴懲違規(guī)行為方面還需要加大力度。因此，農、財兩部上述文件突出問題導向，在加強紀律規(guī)矩約束、嚴查嚴處違規(guī)行為、強化補貼機具核驗監(jiān)管等方面出臺了針對性的舉措。同時，圍繞進一步優(yōu)化服務，便利農機企業(yè)和農民群眾，推出了一系列便民利民舉措，通過加強監(jiān)管與優(yōu)化服務兩手抓，去痛點、堵點和風險點，進一步提升政策實施規(guī)范性和滿意度，最大限度發(fā)揮政策的效益。

記者：強化農機購置補貼紀律規(guī)矩約束的要求主要有哪些?

答：此次強化有關紀律規(guī)矩約束的要求，與《指導意見》等相關規(guī)定的要求在本質上是一樣的。與以往相比，主要是三個“突出強調”。一是突出強調屬地管理責任。進一步明確了地方農業(yè)農村、財政部門和縣級農機購置補貼領導小組的職責分工和責任，要求有關部門在政府領導下進行聯合監(jiān)管，加強內部控制，健全廉政風險防控機制，加強補貼機具核驗等關鍵環(huán)節(jié)工作人員的監(jiān)督管理，精準把控風險，嚴守紀律規(guī)定，確保資金安全。二是突出強調農機產銷企業(yè)要切實承諾踐諾。針對性地明確了企業(yè)需承諾踐諾的重點事項，涉及補貼機具銷售、售后服務、退換機等管理系統(tǒng)要互聯互通、相互校核，有關資金往來要全程留痕備查，要對經銷商出具的發(fā)票、合格證等補貼申請資料和牌證申請資料進行核對，要加強管理防范經銷商和內部不法人員通過收集農民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報補、重復報補等方式騙套補貼的行為等，壓實企業(yè)責任。三是突出強調信息公開。明確各地要全程、全面、實時公開政策實施相關信息，延長了補貼申請信息公示時間，要求縣級補貼信息要與省級以上農業(yè)農村主管部門主辦或指定的網站實現鏈接，在更大范圍上接受社會監(jiān)督，防患于未然。

記者：在嚴查嚴處違規(guī)行為上有什么新舉措?

答：2017年5月，農、財兩部聯合印發(fā)了《農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法(試行)》，為查處違規(guī)行為提供了基本遵循。對其中危害較大的違規(guī)行為，如產銷企業(yè)提供不實投檔信息、產品信息、銷售信息，通過虛構報補、重復報補、以小抵大等方式騙套補貼，拒不配合調查、提供虛假調查資料等，今年有關文件明確實行頂格處罰、聯查聯處，真正讓失信違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。主要是四項措施。一是只要查實企業(yè)有上述違規(guī)情形之一的，一律先行采取暫停違規(guī)企業(yè)全部產品補貼資格或經銷補貼產品資格，再根據違規(guī)情節(jié)作出后續(xù)處理。二是明確一省查實做出處理的企業(yè)，其他涉及省份要直接采信相關處理決定，作出同等處理。三是建立省際補貼信息聯查機制，利用大數據技術進行比對分析，在全國范圍內排查可疑線索，支持和指導各地做好違規(guī)行為查處工作。四是對拒不履行資金處理決定的違規(guī)企業(yè)，明確財政部門申請司法機關強制執(zhí)行。需要指出的是，出現上述違規(guī)行為的只是極少數企業(yè)，有的還是企業(yè)的個別經銷商及內部不法人員惡意所為。嚴查嚴處違規(guī)行為，主要目的是剔除害群之馬，維護廣大企業(yè)和農民的合法權益，同時也是提醒企業(yè)落實責任，加強內部管理和對經銷商的管控，合力維護政策實施的良好秩序。

記者：關于強化補貼機具核驗，有哪些新的要求?

答：補貼機具核驗管理是政策實施一線的核心工作，是確保資金安全最為重要的關口。一些地方發(fā)生的騙套補貼案背后，無一例外都有機具核驗不到位、不嚴格的問題，與一些地區(qū)存在的核驗流程不規(guī)范、技術手段落后、監(jiān)督機制缺失等問題也密切相關。對此，農業(yè)農村部在總結各地經驗和有效做法的基礎上，有針對性的制定了《農機購置補貼機具核驗工作要點(試行)》，指導各省組織縣級農機化部門結合實際制定完善補貼機具核驗制度，進一步強化補貼機具核驗和監(jiān)督要求，重點做好四方面工作。一是強化內部監(jiān)督。全面實行雙人交叉互核或個人審核、集體會商雙重審核，杜絕“一個人說了算”;針對拖拉機、聯合收割機等牌證管理機具，全面落實先辦牌證后領補貼的規(guī)定，實現機具核驗與補貼申領審核分開，加強監(jiān)督制約。二是加強異常情形監(jiān)管。將單人多臺套、短期內大批量、同人連續(xù)購置同類機具、購置地區(qū)適應性差的機具等行為列為異常申請補貼情形，要求進行重點排查、重點審核。三是改善技術手段。提高核驗信息化水平，加快農機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯互通，推動補貼機具由人工核驗逐步向信息化核驗轉變。四是強化督促抽查。探索開展補貼機具第三方獨立抽查核驗，加大外部監(jiān)督。

記者：在優(yōu)化服務方面推出了哪些新舉措?

答：農、財兩部的三個文件，圍繞補貼機具投檔、補貼資金申領與使用等與購機農民和農機產銷企業(yè)切身利益密切相關的工作，提出了一系列便民利民的新舉措，主要體現在四個方面。一是便利企業(yè)投檔。組織制定了《農機購置補貼機具投檔工作規(guī)范(試行)》，規(guī)范和優(yōu)化有關工作。明確全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺，切實減輕企業(yè)負擔。鼓勵增加投檔工作頻次和常年受理企業(yè)投檔，定期發(fā)布投檔結果，進一步優(yōu)化服務。二是便利購機者申請補貼。要求全面實行農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，實現農民“無縫”“隨時”申請補貼。推廣使用手機APP(含人臉識別)等信息化技術，加快實現購機者申領補貼“最多跑一次”。對拖拉機、聯合收割機等牌證管理機具，購機者憑《拖拉機和聯合收割機行駛證》申請補貼免于現場實物核驗，簡化手續(xù)。三是推行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。對基層農業(yè)農村、財政部門的相關工作時限進行量化規(guī)定，保障補貼資金及時到戶。四是擴大補貼機具種類范圍。全國農機購置補貼機具種類范圍新增了有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、畜禽糞便發(fā)酵處理機、有機肥加工設備、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個畜禽糞污資源化利用機具品目，同時鼓勵有條件的地方選取廢棄物料烘干機、增壓沼液施肥設備和糞污罐等有助于畜禽糞污資源化利用的機具，開展新產品補貼試點，積極為畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提供機械化支撐。

記者：請您介紹在部分省(市)開展以信息化為支撐的補貼資金使用與管理方式創(chuàng)新試點情況?

答：農、財兩部決定在北京、上海、江西等3省(市)選擇部分機具開展農機購置補貼綜合補貼試點，以及支持四川省利用農機購置補貼資金開展農機化發(fā)展綜合獎補試點，擴展補貼支出方向，這是貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》精神，最大程度發(fā)揮農機購置補貼政策效益，加快推進農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

試點工作要求以信息化為支撐，完善工作措施，打通補貼申請、機具識別、作業(yè)軌跡監(jiān)測等方面的數據通道，探索更加安全、高效、便民的補貼機具核驗與補貼資金申領模式，對強化和改善補貼政策實施管理服務、擴展補貼資金使用范圍、推進機械化信息化融合具有重要意義。這方面的工作也被稱為“三合一”試點。農業(yè)農村部農機推廣總站組織部分省(市)農機化主管部門和有關單位，制訂了農機購置補貼機具加施物品識別唯一二維碼及加裝運行軌跡監(jiān)測設施，并與機具補貼遠程申請手機APP等聯通運用試點平臺建設方案，2018年在北京市、江西省進行了初步試驗，在推進補貼機具核驗管理和補貼申領信息化等方面作了積極探索。從實踐情況看，如何與企業(yè)的信息化管理系統(tǒng)對接、生成數據的權屬及數據庫安全、有關的技術標準規(guī)范統(tǒng)一等問題需要進一步探索。

“三合一”試點涉及面廣、技術路線復雜、社會關注度高，相關工作應遵循先易后難、由點及面的原則穩(wěn)步推進。農、財兩部2019年決定在北京、上海、江西、四川等省(市)開展試點，深入探索研究技術規(guī)范標準、系統(tǒng)互聯互通、數據安全管理等問題的解決方案，逐步完善后再行推廣。