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　　山西省實施電動農(nóng)機(jī)獎補(bǔ)政策的幾點(diǎn)體會

2016年至2017年，山西省率先在全國實施了農(nóng)民購置電動農(nóng)機(jī)的獎補(bǔ)政策，省級財政投入獎補(bǔ)資金5000萬元，在山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心（山西省農(nóng)機(jī)局）的組織下，在全省20個縣進(jìn)行了試點(diǎn)， 截至2017年底，使用電動農(nóng)機(jī)獎補(bǔ)資金4993.3萬元，幫助1.2萬戶農(nóng)民購買1.4萬臺（件）電動農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品。

這一政策引起了全國眾多新聞媒體的關(guān)注，我作為這項政策的親自參與者，現(xiàn)將我省實施農(nóng)機(jī)獎補(bǔ)政策的有關(guān)情況回顧總結(jié)，希望能對全國綠色高效農(nóng)機(jī)的發(fā)展提供一些可供借鑒經(jīng)驗。

一、政策出臺的背景

山西省是我國煤炭資源和電力資源大省，煤電產(chǎn)能過剩之后，我省一方面推動著煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)煤電聯(lián)營，變輸煤為輸電。另一方面正在加大文化旅游、裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，尋找經(jīng)濟(jì)新引擎。有沒有既能幫山西把電用起來，還能把農(nóng)機(jī)耗能減下去的辦法呢？省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，在考慮發(fā)展新能源汽車時就想到了電動農(nóng)機(jī)。

根據(jù)時任山西省人民政府省長李小鵬同志的安排，從2015年8月開始，山西省農(nóng)機(jī)局就組織有關(guān)農(nóng)機(jī)科技人員，由時任局長左義河帶隊，先后赴重慶、貴州、廣西等3個省市和本省6個電動農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)廠家，參觀了電動裝載機(jī)、挖掘機(jī)、拖拉機(jī)、微耕機(jī)、剪枝機(jī)、運(yùn)輸機(jī)等，就電動農(nóng)機(jī)研發(fā)和應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)研，形成電動農(nóng)機(jī)專題調(diào)研報告，并于9月23日專門向時任分管農(nóng)業(yè)的副省長郭迎光同志做了情況匯報。

2016年1月6日李小鵬省長在電動農(nóng)機(jī)的調(diào)研報告上做出了重要批示：“下一步這是一個大的市場，我省怎樣有效調(diào)動大家的積極性，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提供產(chǎn)品，推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)局要進(jìn)一步完善意見”。

接下來，我局在調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極向郭迎光副省長匯報和與省財政廳協(xié)商，省政府將電動農(nóng)機(jī)的獎補(bǔ)列入了2016年省政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，獎補(bǔ)資金5000萬元。

于此同時我局積極代省政府起草《關(guān)于推進(jìn)電動農(nóng)機(jī)發(fā)展的實施意見》，積極征求相關(guān)部門意見，同時與省內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行洽談溝通，與中國農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵企業(yè)積極研發(fā)生產(chǎn)電動農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，使我省電動農(nóng)機(jī)的研發(fā)掀起了一個新的高潮，促進(jìn)電動農(nóng)機(jī)形成了產(chǎn)業(yè)雛形。

二、獎補(bǔ)政策的具體落實

2016年6月，山西省出臺了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電動農(nóng)機(jī)發(fā)展的實施意見》（晉政辦發(fā)[2016]94號），提出加快發(fā)展和推廣應(yīng)用電動農(nóng)業(yè)機(jī)械，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)電氣化，構(gòu)筑“煤-電-農(nóng)機(jī)”產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵企業(yè)對電動農(nóng)機(jī)進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)。在全國率先把電動農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品獎補(bǔ)列入了當(dāng)年的山西省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的補(bǔ)貼政策。

我局在2016年7月-10月，相繼制定出臺了《山西省電動農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品獎補(bǔ)工作實施方案》（以下簡稱方案）《2016年電動農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品獎補(bǔ)名錄》（以下簡稱名錄）、《山西省電動農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品試驗考核方案（以下簡稱考核方案）》等一系列配套政策。

在《方案》中，明確就基本原則、實施范圍和獎補(bǔ)對象、獎補(bǔ)產(chǎn)品和獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、獎補(bǔ)的操作模式、組織實施做了詳細(xì)規(guī)定。

在基本原則中提出電動農(nóng)機(jī)屬于新型產(chǎn)品，在國內(nèi)尤其是省內(nèi)尚處于研制開發(fā)階段，為了大力推廣這種綠色節(jié)能產(chǎn)品，我省按照邊研究試制、邊生產(chǎn)考核、邊試點(diǎn)示范、邊增補(bǔ)產(chǎn)品、邊宣傳推廣、邊進(jìn)行獎補(bǔ)的方法進(jìn)行。

在實施范圍和獎補(bǔ)對象中提出：實施范圍在全省選擇部分縣開展電動農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品獎補(bǔ)試點(diǎn)工作，優(yōu)先選擇全省農(nóng)機(jī)化綜合示范縣承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)縣的選取由縣級申請，各市進(jìn)行初審、篩選并匯總后報省農(nóng)機(jī)局，省農(nóng)機(jī)局通過競爭性方式確定。獎補(bǔ)對象為農(nóng)機(jī)具應(yīng)用技術(shù)水準(zhǔn)較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)機(jī)戶，優(yōu)先選擇農(nóng)機(jī)化示范社（合作社）、場（家庭農(nóng)場）、戶（農(nóng)機(jī)大戶）來承擔(dān)試驗考核任務(wù)，并將其列為獎補(bǔ)對象進(jìn)行獎補(bǔ)。

在獎補(bǔ)產(chǎn)品范圍和獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提出：獎補(bǔ)產(chǎn)品為省內(nèi)企業(yè)新研發(fā)生產(chǎn)的以電池或電力為主要動力的丘陵山區(qū)小型電動農(nóng)業(yè)機(jī)械、果園電動機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)電動農(nóng)機(jī)、電動收獲機(jī)械、電動農(nóng)用植保機(jī)械、電動拖拉機(jī)、電動農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械、電動農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏機(jī)械等。具體獎補(bǔ)產(chǎn)品名錄和獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)詳見《2016年電動農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品獎補(bǔ)額一覽表》；

對獎補(bǔ)的操作模式提出：電動農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品獎補(bǔ)實行“獎補(bǔ)對象擇優(yōu)選取、獎補(bǔ)機(jī)具自主購買、購機(jī)考核同步進(jìn)行，獎補(bǔ)資金切塊到縣”的操作模式。對組織實施提出的要求是：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化分工協(xié)作；完善工作機(jī)制；建立容錯機(jī)制；營造工作氛圍；做好信息報送。這一方案是我們實施獎補(bǔ)政策的總抓手，要求項目實施嚴(yán)格按《方案》執(zhí)行。

圍繞《方案》，省農(nóng)機(jī)局重點(diǎn)進(jìn)行了獎補(bǔ)產(chǎn)品名錄和獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及獎補(bǔ)產(chǎn)品考核標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。獎補(bǔ)產(chǎn)品名錄和獎補(bǔ)《名錄》確定：我局委托山西省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心組織有關(guān)專家對我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)申報的2016年電動農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品進(jìn)行了評審，根據(jù)專家評審結(jié)果，我局對擬列入《名錄》的電動農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品進(jìn)行了兩次公示， 最終確定共計7大類54個型號的21個生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品列入了《名錄》。

接著我局委托山西啟太工程招標(biāo)代理有限公司就對擬入選《名錄》的產(chǎn)品市場公允價格進(jìn)行評估項目組織詢價采購，最終山西中聯(lián)資產(chǎn)評估有限公司中標(biāo)，由山西中聯(lián)資產(chǎn)評估有限公司對企業(yè)入選《名錄》產(chǎn)品的價格進(jìn)行成本核定，再此基礎(chǔ)上根據(jù)省局會議研究的各類產(chǎn)品的補(bǔ)貼率確定產(chǎn)品的獎補(bǔ)額度，形成《2016年電動農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品獎補(bǔ)額一覽表》（簡稱一覽表），山西農(nóng)機(jī)新技術(shù)公司、 山西飛象農(nóng)機(jī)制造有限公司、山西卓里集團(tuán)有限公司、長治市孚斯特軸承制造有限公司、絳縣星源工貿(mào)有限公司等21個企業(yè)的54個產(chǎn)品列入了《一覽表》。

于此同時還制定了《考核方案》。由各縣申報，市局推薦，省局評審確定了試點(diǎn)縣名單和任務(wù)，確定陽曲、陽高、武鄉(xiāng)等20個縣成為試點(diǎn)縣，到此政策層面的工作告一段落。

三、獎補(bǔ)政策實施及成效

2016年10月份省農(nóng)機(jī)局在太原舉辦2016年全省電動農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品獎補(bǔ)政策培訓(xùn)班，會上對《方案》進(jìn)行解讀；對《一覽表》進(jìn)行了講解；對《考核方案》講解培訓(xùn)；

同時，各生產(chǎn)企業(yè)對其生產(chǎn)的電動農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品介紹與PPT演示，我省電動農(nóng)機(jī)獎補(bǔ)政策開始實質(zhì)啟動。各市、縣農(nóng)機(jī)部門和財政部門，按照省農(nóng)機(jī)局和省財政廳的《方案》，制定了本項目縣的具體實施方案，確定獎補(bǔ)名單，與生產(chǎn)企業(yè)落實獎補(bǔ)機(jī)具，安排產(chǎn)品試驗考核，落實獎補(bǔ)資金。與2017年底完成了獎補(bǔ)任務(wù)。

截止2017年12月底，全省使用電動農(nóng)機(jī)獎補(bǔ)資金4993.3萬元，獎補(bǔ)機(jī)具14114臺，完成試驗考核。其中：耕整地機(jī)械52臺，施肥機(jī)械1700臺，種植機(jī)械134臺，中耕除草機(jī)械7560臺，無人植保機(jī)械103臺，果園修剪機(jī)械21臺，農(nóng)田運(yùn)輸機(jī)械3251臺，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械896臺，收獲機(jī)械184臺，動力機(jī)械105臺，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械108臺。

購買最多的產(chǎn)品是電動中耕除草機(jī)、電動運(yùn)輸采摘機(jī)、電動施肥器三類，除草機(jī)達(dá)到7548臺，占購買總數(shù)的53.48%；電動運(yùn)輸采摘機(jī)2094臺，占購買總數(shù)的14.84%；電動施肥器1700臺，占購買總數(shù)的12.04%。

四、試驗考核反映的問題

總體來說，廣大用戶對新引進(jìn)的幾種電動農(nóng)機(jī)產(chǎn)品比較滿意，電動中耕除草機(jī)、電動運(yùn)輸采摘機(jī)、農(nóng)用電動轉(zhuǎn)動車和背負(fù)式施肥器等都比較適用于我省丘陵山區(qū)的小地塊和田間道路作業(yè)，攜帶方便，操作簡單，很受廣大農(nóng)民歡迎。但從部分用戶交回的試驗考核表信息來看，電動新機(jī)具質(zhì)量還是存在一些問題和不足，用戶反饋也提出一些意見和建議，可供生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)思考改進(jìn)。

1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)須待完善

一些納入本次電動農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品獎補(bǔ)考核的機(jī)械，在出廠的時缺乏必要的產(chǎn)品說明書和詳細(xì)的操作使用說明，這給農(nóng)民使用帶來不便和安全隱患。

2、銷售價格需待商榷

許多農(nóng)戶購買電動農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的初衷是因為產(chǎn)品節(jié)能、使用便利和獎補(bǔ)后價格低廉，所以一些機(jī)械在銷售數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他機(jī)械。比如山西卓里集團(tuán)生產(chǎn)的電動運(yùn)輸采摘機(jī)，在銷售使用獎補(bǔ)資金的比例中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

3、產(chǎn)品質(zhì)量亟待提高

一些電動農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的質(zhì)量問題較為突出，經(jīng)過試驗考核，存在配套的蓄電池組總體質(zhì)量一般，一些輔件質(zhì)量差，壽命短，一些機(jī)械的嚙合部位缺少必要油脂加注的問題。

4、創(chuàng)新特色不足，科技含量低

目前我省的電動農(nóng)機(jī)產(chǎn)品主要以粗放型，簡易性為主，僅僅是把動力源由傳統(tǒng)的油動改為電動（僅使用電池為唯一動力源），在產(chǎn)品的性能和創(chuàng)新方面，沒有明顯的提升。

5、適用性能需待加強(qiáng)

農(nóng)民購買機(jī)械在經(jīng)濟(jì)上有著一定的限制，所以他們更期望的是機(jī)械可以簡單的通過拆卸及安裝原機(jī)械所帶配件，完成更多的功能性作業(yè)。在本次考核中，出現(xiàn)了部分用戶為更好適應(yīng)耕地實際使用，私自對購買機(jī)械進(jìn)行改造了的特例情況。

五、對獎補(bǔ)政策的總體評價

總的來說，我認(rèn)為山西省實施電動農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品獎補(bǔ)政策總體來說是成功的，從制度設(shè)置到具體實施的全過程是可行的。從農(nóng)戶田間使用反饋的基本信息來看，可以看出很多企業(yè)都在用心研發(fā)和改進(jìn)機(jī)械，這向外界傳遞了一個很好的態(tài)度和信念；

雖然從目前收集的考核數(shù)據(jù)來看，大部分產(chǎn)品的性能和實踐情況仍然存在一定的問題，但政府財政拿出獎補(bǔ)資金來替農(nóng)戶承擔(dān)不是特別成熟機(jī)械的使用風(fēng)險，極大的調(diào)動和促進(jìn)了生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)、用戶使用積極性，這是前所未有的創(chuàng)舉，更是為完善丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)產(chǎn)品加工特型機(jī)械提供了發(fā)展動力，也為全國綠色農(nóng)機(jī)、環(huán)保農(nóng)機(jī)的研發(fā)推廣開了個好頭。

六、獎補(bǔ)政策的啟發(fā)

2018年12月21日，國發(fā)【2018】42號文件出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級，助力鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”發(fā)展。再此形勢下，山西實施電動農(nóng)機(jī)獎補(bǔ)政策的經(jīng)驗可給我們?nèi)缦聠l(fā)：

1、電動農(nóng)機(jī)非常適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機(jī)裝備；

2、電動農(nóng)機(jī)可快速解決主要經(jīng)濟(jì)作物薄弱環(huán)節(jié)“無機(jī)可用”問題；

3、電動農(nóng)機(jī)在設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品烘干、植保、林果業(yè)等領(lǐng)域有很大的產(chǎn)品開發(fā)前景；

4、純電動的拖拉機(jī)研發(fā)推廣是有前景的；

5、電動農(nóng)機(jī)研發(fā)是可以借鑒電動汽車成功經(jīng)驗的。

（作者：郭海鴻）