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　　國(guó)務(wù)院提出東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略“28條”
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等
老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略五年多來(lái)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作取得了重要的階段性成果。以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對(duì)外開放水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，重點(diǎn)民生問(wèn)題逐步解決，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。實(shí)踐證明，中央實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策是及時(shí)的、正確的。但也要清醒看到，東北地區(qū)等老工業(yè)基地體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾有待進(jìn)一步解決，已經(jīng)取得的成果有待進(jìn)一步鞏固，加快發(fā)展的巨大潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮。在當(dāng)前形勢(shì)下，認(rèn)真總結(jié)振興工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，及時(shí)制定新的政策措施，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也是推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要。為此，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
（一）加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組。要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。東北地區(qū)企業(yè)聯(lián)合重組涉及“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉(zhuǎn)股”股權(quán)。支持中央大型企業(yè)集團(tuán)和地方企業(yè)相互聯(lián)合重組。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類投資主體參與老工業(yè)基地企業(yè)改革重組。優(yōu)先支持實(shí)現(xiàn)兼并重組的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。
（二）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。落實(shí)融資、財(cái)稅及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的政策，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。推動(dòng)國(guó)有資本、民營(yíng)資本和外資經(jīng)濟(jì)的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許職工在企業(yè)改制中持有一定比例股份。引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地大企業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套關(guān)系，促進(jìn)其向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展。完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司及其分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。
（三）做優(yōu)做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后，防止重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，用現(xiàn)代信息手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高數(shù)字化、智能化水平。提高對(duì)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)資金支持比例。支持東北老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌擴(kuò)大市場(chǎng)份額。大力發(fā)展東北地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的大型鑄鍛件、核電設(shè)備、風(fēng)電機(jī)組、盾構(gòu)機(jī)械、先進(jìn)船舶和海洋工程裝備、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、高速動(dòng)車組、大功率機(jī)車、高檔數(shù)控機(jī)床等市場(chǎng)急需產(chǎn)品及關(guān)鍵配套件。鼓勵(lì)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備和推廣應(yīng)用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備。進(jìn)出口銀行每年安排一定的信貸額度用于支持東北地區(qū)重大技術(shù)裝備出口，人民銀行和外匯局要在政策上給予支持。努力促進(jìn)東北地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關(guān)鍵零部件。繼續(xù)調(diào)整鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)加大資源勘探開發(fā)和對(duì)外合作力度，提高礦石資源的保障水平。優(yōu)化提升石化產(chǎn)業(yè)，抓緊組織實(shí)施大型煉油、乙烯項(xiàng)目，提高加工度，發(fā)展精細(xì)化工、化肥等。
（四）積極培育潛力型產(chǎn)業(yè)。依托裝備制造業(yè)整機(jī)制造能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展基礎(chǔ)配套零部件、加工輔具和特殊原材料等。依托國(guó)防軍工企業(yè)匯集的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍民融合，增強(qiáng)軍工企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。依托原材料加工基地的優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展下游特色輕工產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)林產(chǎn)品商品量大、品質(zhì)好，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)林畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托北方中藥材資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)。依托地處東北亞中心的地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的能源和資源開發(fā)合作。積極發(fā)展航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，支持潛力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)支持中外金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的城市進(jìn)行金融改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)設(shè)立汽車金融公司，拓寬汽車消費(fèi)融資渠道。推進(jìn)東北產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)互聯(lián)互通、區(qū)域整合和功能拓展。支持大連商品交易所建設(shè)亞洲重要期貨交易中心，在做精做細(xì)現(xiàn)有上市期貨品種的基礎(chǔ)上，推出東北地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)、符合大連商品交易所功能定位的期貨品種。推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，研究制定東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)一批重點(diǎn)區(qū)域物流園區(qū)。加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)好大連、哈爾濱、大慶三個(gè)服務(wù)外包示范城市，積極支持延吉、綏芬河等城市利用獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，支持文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造具有東北地方特色的文化品牌。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化惠民工程建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，擴(kuò)大對(duì)外文化交流。大力發(fā)展旅游業(yè)，抓緊研究出臺(tái)東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展一批特色鮮明、吸引力強(qiáng)的旅游目的地，提高管理服務(wù)水平，建立大東北無(wú)障礙旅游區(qū)。
（六）扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。組織編制發(fā)展規(guī)劃，支持沈陽(yáng)鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大連“兩區(qū)一帶”等裝備制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。推進(jìn)內(nèi)蒙古東部地區(qū)能源重化工基地、黑龍江東部煤電化工基地和遼西北煤化工基地建設(shè)，提高資源轉(zhuǎn)化利用水平。充分發(fā)揮沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連和通化等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動(dòng)作用，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地區(qū)建設(shè)一批有影響、有規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，抓緊研究創(chuàng)建大連國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)類）。加快推進(jìn)東北地區(qū)符合條件的國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和重點(diǎn)省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)工作。
二、加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升自主創(chuàng)新能力
（七）加大企業(yè)技術(shù)改造力度。企業(yè)技術(shù)改造是老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要內(nèi)容，也是振興工作取得成效的一條重要經(jīng)驗(yàn)。要繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，從現(xiàn)有相關(guān)投資專項(xiàng)中分離設(shè)立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)，以及利用新增中央預(yù)算內(nèi)投資，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，近期篩選一批項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金用于東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的比例應(yīng)有所增加。抓緊完成裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立工作，重點(diǎn)支持東北地區(qū)裝備制造企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組。
（八）提高自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地的人才優(yōu)勢(shì)，建立健全鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。要在老工業(yè)基地重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，依托重要骨干企業(yè)、重大工程項(xiàng)目，組織實(shí)施一批帶動(dòng)力強(qiáng)、影響面廣、見(jiàn)效快的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要充分利用東北地區(qū)等老工業(yè)基地的科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)家重大科技專項(xiàng)和創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)，支持建設(shè)一批工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。支持企業(yè)有效吸納利用國(guó)際創(chuàng)新資源，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。支持老工業(yè)基地引進(jìn)一批重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)業(yè)、研發(fā)領(lǐng)軍人物及團(tuán)隊(duì)。國(guó)家“千人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”等項(xiàng)目要重點(diǎn)支持東北老工業(yè)基地的海外高層次人才引進(jìn)工作。鼓勵(lì)采取技術(shù)入股、期權(quán)激勵(lì)等更加靈活的政策措施，為引進(jìn)高端人才并使其發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（九）促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。大力推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新成果，努力將其轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大對(duì)新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速鐵路等高技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度。積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果，鼓勵(lì)更多科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。優(yōu)先支持符合條件的科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。繼續(xù)組織實(shí)施振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，重點(diǎn)用于東北老工業(yè)基地國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新能力建設(shè)等。有關(guān)地方政府要制定政策，支持老工業(yè)基地自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
（十）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。東北地區(qū)具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。要圍繞提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，抓緊研究制定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。結(jié)合實(shí)施全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強(qiáng)東北地區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，形成穩(wěn)固的國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地。加大糧食豐產(chǎn)科技工程實(shí)施力度，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節(jié)本增效新技術(shù)。優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加大農(nóng)機(jī)具停放場(chǎng)庫(kù)和機(jī)耕道建設(shè)力度。研究實(shí)施深松等重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。抓緊研究穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，適時(shí)對(duì)東北地區(qū)玉米、大豆繼續(xù)實(shí)行國(guó)家收儲(chǔ)政策。發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國(guó)家糧食安全等方面的積極作用，大力開展“場(chǎng)縣共建”，為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展提供示范和社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，支持有條件的企業(yè)到周邊國(guó)家和地區(qū)從事農(nóng)業(yè)合作開發(fā)。
（十一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件建設(shè)。開展以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以水、電、路、氣等為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)引嫩入白、三江平原灌區(qū)、尼爾基水庫(kù)下游灌區(qū)、綽勒水利樞紐下游灌區(qū)、大安灌區(qū)、大型灌溉排水泵站更新改造等重大水利工程建設(shè)，加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、節(jié)水灌溉示范和小型農(nóng)田水利工程。實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)，推廣科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，支持糧食銀行等新型糧食倉(cāng)儲(chǔ)流通業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)散糧“入關(guān)”鐵路直達(dá)，提高散糧鐵水聯(lián)運(yùn)比例，建設(shè)大型糧食物流基地、節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，以及糧食倉(cāng)儲(chǔ)和烘干設(shè)施。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，建立和完善農(nóng)業(yè)科技支撐和社會(huì)化服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，全面改善村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活條件。加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。取消農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目縣及縣（場(chǎng)）以下資金配套。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面振興創(chuàng)造條件
（十二）加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。開工建設(shè)京沈、沈丹、哈齊客運(yùn)專線和吉圖、大丹、哈牡、哈佳等鐵路，推進(jìn)牡綏等既有線路改造和東北沿邊鐵路、伊爾施—阿日哈沙特鐵路、白音華—赤峰—錦州港煤運(yùn)專線、同江鐵路大橋、沿海疏港鐵路建設(shè)。統(tǒng)籌干線和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善東北地區(qū)機(jī)場(chǎng)布局，抓緊推進(jìn)“十一五”期間東北地區(qū)機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建和新建遷建工作，做好“十二五”期間機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、新建遷建的前期工作。根據(jù)東北地區(qū)公路建設(shè)相對(duì)滯后和高寒地區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的高速公路和“村村通”公路建設(shè)投資力度。成立東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)東北地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)，組織編制東北地區(qū)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃。
（十三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊開工建設(shè)內(nèi)蒙古東部和東北兩大千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地、內(nèi)蒙古東部和黑龍江煤電外送通道等項(xiàng)目，加快遼寧紅沿河二期工程、徐大堡和吉林核電項(xiàng)目的前期工作。加強(qiáng)東北地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)既有電網(wǎng)改造，提升骨干電網(wǎng)送電能力。加大農(nóng)村電網(wǎng)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和林區(qū)的電網(wǎng)改造力度。研究解決風(fēng)電等分散電源上網(wǎng)問(wèn)題。率先在東北電網(wǎng)開展智能電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。
五、積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
（十四）培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是資源枯竭城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本出路。組織實(shí)施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，扶持引導(dǎo)資源型城市盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)開發(fā)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持。對(duì)資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予支持。支持資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織研究制定資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并做好實(shí)施工作。
（十五）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。抓緊出臺(tái)資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，由政府統(tǒng)籌部分準(zhǔn)備金專項(xiàng)用于解決資源型城市環(huán)境治理等問(wèn)題。在資源開采處于成長(zhǎng)期或成熟期的資源型城市開展可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。抓緊研究制定《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》。省級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，出臺(tái)支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策措施，并將轉(zhuǎn)型工作情況納入資源型城市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。
（十六）進(jìn)一步加大財(cái)政政策支持力度。加強(qiáng)對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的指導(dǎo)，提高資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付使用效益。中央財(cái)政要加大對(duì)資源型城市特大型礦坑、深部采空區(qū)治理的支持力度。危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)資金在安排上要向東北老工業(yè)基地資源枯竭城市傾斜。支持資源枯竭城市資源型企業(yè)開發(fā)利用區(qū)外、境外資源。
六、切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
（十七）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持以生態(tài)為主導(dǎo)的林業(yè)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，進(jìn)一步調(diào)減東北地區(qū)國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)木材采伐量，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，完善政策措施，加大支持力度。鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)育林和管護(hù)。高度重視大小興安嶺的生態(tài)屏障作用，組織編制大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)天然草場(chǎng)恢復(fù)和保護(hù)、黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)、沙化土地治理和礦山環(huán)境整治等生態(tài)工程建設(shè)，組織實(shí)施黑龍江扎龍濕地核心區(qū)生態(tài)移民。
（十八）積極推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源總量控制。限制高耗能、高污染行業(yè)擴(kuò)張，關(guān)停小火電、小鋼鐵、小造紙、小水泥等污染嚴(yán)重的小企業(yè)。以能源、原材料、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各類工業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理，推行清潔生產(chǎn)。支持開發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)約能源、節(jié)省土地的環(huán)保型建筑和綠色建筑，組織實(shí)施好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。
（十九）加強(qiáng)環(huán)境污染治理。加強(qiáng)松花江、遼河等重點(diǎn)流域的水污染防治，支持松花江流域開展主要污染物排放量有償取得和排污權(quán)交易試點(diǎn)。加大城市垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，推廣垃圾分類回收、清潔焚燒，逐步提高城鎮(zhèn)污水、垃圾處理以及排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格監(jiān)控和防治工業(yè)污染，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)面源污染。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新面貌。
七、著力解決民生問(wèn)題，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
（二十）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。要切實(shí)把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，落實(shí)促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工和困難群體的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。發(fā)揮好政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，積極開發(fā)公益性工作崗位，努力使“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。積極落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)更多吸納就業(yè)，引導(dǎo)和支持困難企業(yè)采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。
（二十一）積極完善社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，適當(dāng)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。積極推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面提高新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。完善工傷保險(xiǎn)政策法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，抓緊解決“老工傷”人員待遇納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問(wèn)題。
（二十二）解決好住房、冬季取暖等突出民生問(wèn)題。做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，下大力氣解決好群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題。加大城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模和國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)危房、農(nóng)村危房、危舊校舍改造力度，繼續(xù)做好煤礦棚戶區(qū)改造工作。支持開展城市棚戶區(qū)改造工作。加大對(duì)東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目支持力度，加快東北地區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)改造，解決好城市低保戶冬季取暖問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村開發(fā)式扶貧，扶持更多農(nóng)村貧困人口脫貧致富。
（二十三）促進(jìn)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。研究和推進(jìn)各級(jí)各類教育改革，提高辦學(xué)質(zhì)量，為老工業(yè)基地全面振興提供人才支撐。充分發(fā)揮東北地區(qū)高等教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，提高重點(diǎn)高校的辦學(xué)層次和水平。結(jié)合老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，合理確定職業(yè)教育專業(yè)和辦學(xué)規(guī)模。繼續(xù)加大對(duì)東北地區(qū)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)支持力度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工和居民的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。
八、深化省區(qū)協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展
（二十四）推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。鼓勵(lì)東北地區(qū)實(shí)行跨?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，提高一體化發(fā)展水平，近期先行組織開展旅游、物流、交通和科技方面的一體化協(xié)作。認(rèn)真組織實(shí)施《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，做好規(guī)劃任務(wù)落實(shí)、督促檢查工作，加快規(guī)劃內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推進(jìn)內(nèi)蒙古東部地區(qū)與東北三省的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和合理分工。進(jìn)一步研究支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造的稅收政策。
（二十五）建立東北地區(qū)合作機(jī)制。建立東北地區(qū)四省（區(qū)）行政首長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制，定期研究協(xié)調(diào)跨?。▍^(qū)）重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題，并對(duì)老工業(yè)基地調(diào)整改造的重大事項(xiàng)提出意見(jiàn)建議。
九、繼續(xù)深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
（二十六）深化國(guó)有企業(yè)改革。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，努力建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)活力。在企業(yè)改制過(guò)程中，要堅(jiān)持依法按程序辦事，公開透明操作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。東北地區(qū)各級(jí)人民政府要加快推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作，有關(guān)部門要抓緊總結(jié)前期試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善試點(diǎn)政策。妥善處理中央企業(yè)和中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員醫(yī)療、工傷保障和社會(huì)職能移交等問(wèn)題。抓緊完成東北地區(qū)裝備制造業(yè)銀行不良貸款處置工作。加快推進(jìn)糧食、商貿(mào)、建筑、農(nóng)墾、森工、文化等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革。
（二十七）加快推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。盡快確定東北符合條件的地區(qū)開展國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革，研究建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。完善企業(yè)債券發(fā)行政策，探索多樣化的企業(yè)債信用增級(jí)方式。大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、增加險(xiǎn)種，加大中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)要素交易市場(chǎng)，規(guī)范管理，加強(qiáng)服務(wù)。清理涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)好符合條件企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低費(fèi)率和擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍等政策措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)城市供熱體制、農(nóng)村水利管理體制改革。
（二十八）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。加快推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)吉圖地區(qū)開發(fā)開放。推動(dòng)《中國(guó)東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)劃綱要》早日簽署并協(xié)調(diào)組織實(shí)施。抓緊編制實(shí)施黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)規(guī)劃。把沿海沿邊開放和境外資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，支持符合條件的地區(qū)建設(shè)邊境貿(mào)易中心、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、進(jìn)口資源加工區(qū)。研究建立中俄地方合作發(fā)展基金，支持中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要項(xiàng)目的實(shí)施。利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸合作，推進(jìn)黑龍江、吉林江海陸海聯(lián)運(yùn)通道常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，加快推動(dòng)以大連大窯灣保稅港區(qū)為核心的大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，抓緊建設(shè)好綏芬河綜合保稅區(qū)和沈陽(yáng)保稅物流中心，促進(jìn)東北地區(qū)保稅物流和保稅加工業(yè)的發(fā)展。開展貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與港澳臺(tái)地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。
實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。東北地區(qū)等老工業(yè)基地各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的新的增長(zhǎng)極，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。